十三五规划解读∣中环协专家热议“十三五”规划与环保产业发展（第一期）

2016年底，环保产业界翘首以盼的《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《“十三五”节能环保产业发展规 划》终于发布。至此，事关环保产业发展的几个重要规划都已悉数与公众见面。围绕这些规划和“十三五”期间的环保产业发展，中国环境保护产业协会组织相关分 支机构及秘书处的专家进行了深入讨论和解读。我们将这些内容分期连载，以飨读者。

产业目标篇：中央期待高，正视差距努力干

“十二五”期间，我国环保产业年增速保持在20%以上，2015年产值接近1万亿元，为生态文明建设和环境保护提供了重要的技术、装备、工程、服务等支撑。以 电力行业污染治理为例，由“十二五”初要求二氧化硫、氮氧化物排放浓度和总量达标，到超低排放改造一下子变为现实市场，发展之快，出人预料。其它如城镇污 水升级达标、城镇区域环境综合治理、城市水体综合治理等的发展也超过历次五年计划。除产业自身技术进步外，与金融、资本的结合、环境服务模式的创新等都发 展很快，一些技术、服务模式在国际上也多具引领性。

规划提出到2020年，先进环保产业产值规模要力争达到2万亿 元，这是一个雄心勃勃的目标。我们分析，“十三五”期间，在国家政策利好的驱动、环境质量持续改善需求的拉动、全民环保意识的推动下，我国环保产业增速有 望继续保持15%~20%的高位区间，到2020年产值达到甚至超过2万亿元是有能力做到的，相应的全社会环保投入占GDP的比重大约要达3.5%和 4.5%。绿色低碳环保的政策趋动，资源市场配置的优化、一带一路的推进等利好因素，还将有利于环保产业市场继续放大，市场环境得到进一步的改善。从总体上看，我国环保产业将进入产业发展成熟阶段初期与产业结构调整升级加快的交织期。

但是，要全面实现规划提出的产业目 标，特别是技术水平、综合竞争力方面的目标，环保产业还要加强生态环境新理念的运用、工艺流程设计的全面优化、先进制造技术的使用、信息技术的深度融合等 等，从而实现综合环境效果、能耗、低碳、经济性等指标的升级，方能真正符合规划中“先进环保产业”的定位。

具体来讲，一个是环保产业整体上能够适应环境质量改善、污染物全面达标的要求。这是个很高的要求，真正做到了，我们就是国际水平。二是我国环保产业主要技术装备 水平，技术性能和经济指标以及可靠性水平要达到与国际同等水平，在“跟跑、并跑、领跑”中总体要实现“并跑”，部分领域实现“领跑”，应该说有些领域我们 已经做到了，但多数领域还有不小差距。三是环保产业市场收入应当有较大的比例来自国际市场。我们许多领域如烟气治理、城镇污水、垃圾焚烧等已经具有国际竞 争力，但市场份额还不够大。站在“十三五”这个新起点上，我们就要更多地从我国环保产业走出去，服务“一带一路”国家战略等角度来看待，要看在国际市场上 有没有竞争力。这些年我国的环保产业在一些领域有了优势，成套装备、工程建设和运营服务走出去也有了不少成功案例，但总的来说还很不够。

总体来看，目标已很明确，中央对环保产业的期待很高，现实的差距依然不小。需要全行业齐心协力，撸起袖子努力干。

技术创新篇：“两高两低”方向确立，自主创新任重道远

技术创新是环保产业生存发展的命脉。我国环保产业经过多年的自主研发和引进消化吸收，技术水平有了很大提升，总体上能够满足生态环境保护工作的需要，部分领域达到世界先进水平。但是，产业的核心竞争力——核心技术、标准以及品牌 与国际先进水平还有一定差距，自主创新、原始创新严重不足，尚未形成国际先进的行业标准及具有国际影响力的品牌，这与我国世界头号制造业大国和第二大经济 体的地位严重不符，很难适应下一步生态环境治理力度进一步加大和标准进一步提升的需要，并且对于我国环保产业在国际市场上树立竞争优势也极为不利。

规划提出要形成全球产业发展新高地，还有具有全球影响力的产业发展策源地和技术创新中心。但是，从现实看，我国环保产业领域技术创新的环境却不容乐观。一是 在国外环保技术储备仍然有优势的情况下，自主研发不如引进，买技术来得快，早买早赚钱;二是知识产权得不到有效保护的情况下，研发和引进都不如抄袭、仿 冒、挖人;三是环境监管不严格和招投标乱象之下，好技术不如好关系、好价格;四是绝大多数企业无意创新。真正做到持续加大科技研发投入、努力在环保科技决 策、技术研发、成果转化中发挥作用的创新型领军企业寥寥无几。

这次规划还专门提到了中小企业。德国和日本制造业为什 么那么强?就是有大量技术水平很高的中小企业隐形冠军。日本那些跨国大企业中从事环保产业的部门其实也只是些小部门或分公司。这次规划在大的目标里面提到 了“活力强劲、勇于开拓的中小企业”，在专门讲先进环保产业的时候，采用了我们协会一直倡导的“专精特新中小企业”这个提法。其实企业不分大小，有核心技 术、专业技术队伍和核心竞争力的就是好企业。我们借此机会呼吁，国家有关科技创新计划要在立项、经费上给专精特新中小企业更多支持，金融机构、投资机构也 要在支持专精特新中小企业发展上多开创一些市场化的渠道。我们行业内的大型企业也开始组织一些创投基金，寻求那些有价值的专精特新企业予以支持。

从未来方向看，在我国环保产业自主创新体系中，企业要逐步承担起环保技术创新主体的重任，仍需要市场环境、社会创新环境的极大改善，需要政府、科研机构、行 业和社会力量等给予大量的帮助，需要环保科技体制和创新体系的深入改革，需要我们在行业创新服务平台建设方面有更大的动。这次规划中进一步强化了一些很好 的措施，如对环保技术用户的税收优惠、环境领域建设国家工程实验室、工程中心，国家科技重大专项和重点专项在涉及产业技术的项目中要求由骨干企业牵头等。 相信在政策支持和大家的共同努力下，环保产业的技术创新将开创出一片崭新的天地。

技术创新的成果最终主要体现在技术 装备的发展上。“十三五”期间环保技术装备总的发展方向可以概括为“两高两低”，即“高净化效率，高可靠性，低运行成本，低二次污染”。“十三五”我国环 保技术装备将率先在烟气超低排放、城镇生活污水处理、垃圾焚烧发电、监测仪器等一些重点领域升级换代，实现跨越式发展，迈上新的台阶。

(未完，下期待续，敬请关注)

延伸阅读：

关于印发《“十三五”节能环保产业发展规划》的通知

国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》

《“十三五”生态环境保护规划》印发 到2020年全国VOCs排放总量下降10%以上

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