污水处理厂建设和运行中的法律风险防控方案

污水处理厂项目经营周期长、资金投入大，因而法律风险相对较高。采用BOT等模式建设污水处理厂的主要风险有投资风险和技术风险及管理风险三大部分。投资风险主要在于政策法规变化和政府诚信度;技术风险主要在于根据前期水质水量情况调研所选择设计采用的技术工艺可行性以及操作人员素质等;管理风险主要表现在项目经理的政策水平、管理能力和应变能力等。

一、商业谈判和建设中的法律风险

(一)政府信用风险。针对行政干预过多、政府拖欠费用和配套管网不完善等，完善特许经营协议，明确政府污水处理费征收的保障途径。

(二)技术风险。针对工程及设备质量、污水处理工艺和污泥处置等方面可能存在的问题，加强工程建设、设备采购、污泥处置等环节法律风险分析，严把合同签订和履行关口。

(三)污水负荷风险。针对项目特许期较长，未来污水负荷难以准确预测，进水水质水量变化大等问题，要关注城镇规划，商请政府在合同中做出承诺和保证，并视情转移超排偷排风险。

(四)市场竞争风险。针对当地社会经济发展，政府规划新建污水处理厂，形成价格竞争等风险，明确双方共同协商防止竞争条款，保证项目独断性。

(五)环境标准变化风险。针对水环境功能区可能会发生变化，提高污水排放和污泥处置标准等，明确环境标准变化风险的解决和承担方式。

(六)进水超标风险。针对入管企业进水浓度畸高或排放特殊污染物，进水量超过设计标准等，加强与排水主管部门、入网企业协商，完善相关协议，明确责任承担。

(七)当地政府给予的优惠政策。针对目前各地税收用电等优惠不够统一的实际，建议地方政府减免地方税种，争取用电、融资优惠政策。

(八)吨污水处理费的单价调整。针对物价指数上涨、电价提高和人员工资及主要原材料价格上升等因素影响，明确按相关规定和程序进行调整。

(九)电力供应和价格调整的风险。针对用电价格高和断电风险，争取合同的用电价格和用电供应保证。

(十)环境破坏风险。针对污水超标排放和污泥的处理处置导致二次污染风险，应提前做好环境责任风险防控工作。

(十一)不可抗力风险。针对自然灾害、社会事件引发的风险，视情完善社会保险或购买环责险。

(十二)政策和法律变更风险。针对市政公用事业特许经营法律法规颁布或调整和政府的不作为等，在特许经营协议中明确相关责任由政府承担。

(十三)建设风险。针对污水处理运行成本超支风险、完工迟延和质量问题风险，精心设计项目设计、施工、监理、运行等合同条款，完善相关风险防控设计。

(十四)股权设计、劳资纠纷等问题。针对非单一投资主体造成利益诉求多样，接收原企业职工，劳资纠纷复杂等问题，合理设计股权和公司章程，科学设计职工接收方案，依法处理各种不同性质的劳动关系。

二、运行中的法律风险

(一)针对污水处理厂法律规范越来越严、环境法律风险越来越大和不可控变量多、社会关注度高的行业特点，定期对污水处理厂运营过程中的环境行政责任风险、环境民事责任风险和环境刑事责任风险进行识别、评估和控制，协助制订和落实防范环境法律风险应对预案。

(二)为污水处理厂投资融资、并购重组、重整清算等业务提供法律服务，防范国家环保政策和税收政策变化带来的风险。

(三)针对以下情况，及时分析环境风险，制订应对方案，做法环境法律风险化解工作。

1、生产过程中由于进水超标或长时间停水、停电、设备故障等突发事件造成城市污水处理厂出水严重不达标;

2、暴雨、高温、低寒、雷击等气象因素引发的自然灾害对设备设施、构筑物破坏导致污水超标排放。

3、厌氧系统和加药系统运行过程中的发生事故，对环境造成的损害。

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(四)针对原辅材料、产品的采购、储存、使用以及运输环节产生的环境危险，协助企业起草合同文本，审查危化品运输资质，明确责任划分，有针对性地做好风险应对工作;为污水处理厂设备采购合同洽谈、签订和纠纷处理提供法律服务。

(五)针对污泥存储、运输、处置等环节产生的环境危险，做好合同拟订洽谈、资质审查、运营监督和纠纷处理等工作。

(六)针对下述情况可能会对污水处理厂生化系统造成冲击，导致出水水质不达标或对污水处理厂造成损失的风险，及时保全和固定证据，开展损害评估，确定损害赔偿范围和赔偿义务人，参与赔偿磋商和执行赔偿方案，并视情提起赔偿诉讼。

1、入管企业进水浓度畸高或排放特殊污染物;

2、运营范围内企业发生火灾、爆炸等安全生产事故或突发环境事件导致异常排放;

3、偷排污水。

(七)针对污水处理厂外排水超标可能引发的按日计罚或刑事责任追究等重大环境风险，及时制订应对方案，做好调查取证和证据保全工作，主动与环保和公安等部门搞好沟通和协调，防范追责风险。

(八)针对企业在运营中过程存在的中毒、火灾、爆炸、溺亡和机械伤害等事故风险，协助企业健全适合污水处理厂行业特点的安全管理规章制度和劳动人事管理规章制度，并做好相应事故处置中的法律服务工作。

(九)针对污水处理厂设计、建设、设备瑕疵等前期原因给后期运行带来的实际难题，及时提出法律应对意见，协助做好协商、调解和索赔等工作。

(十)为排污权交易的申请、成效签约、结算、鉴证和变更登记等提供一站式服务。

(十一)代理参加环境诉讼、行政复议、行政许可听证、调解或仲裁活动。

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原标题：污水处理厂建设和运行中的法律风险防控方案