石油和化学工业是国民经济的支柱产业，也一直是资源节约、环境保护和碳减排的重点行业。“十二五”以来，国家出台了一系列政策措施深入推进石化行业节能减排，实施绿色转型和结构调整，力度之大前所未有，出台实施的一系列政策有力促进了石化行业环保工作的深入开展，同时节能减排工作也进一步推进了石化行业的绿色发展转型。在这种宏观政策背景下，石化行业在资源、能源效率方面提升很快。根据《中国石油和化工行业节能进展报告》评估，“十二五”期间石化全行业万元工业增加值能耗累计下降11.0%。重点耗能产品单位能耗目标全部完成，节水目标也顺利完成。
实施绿色发展仍面临挑战
从“十二五”石化行业的发展来看，实施绿色发展还面临一系列问题和挑战，需要在今后的工作中打好攻坚战，集中解决好关键问题，重点做好补短板。主要体现在：落后产能淘汰工作任务仍很重，行业平均技术水平和产品结构上与美、日等发达国家还有一定差距，行业单位工业增加值能耗高于美国和日本。石化行业管理政策体系也不完善，节水、节能、减排、低碳政策体系尚不健全，特别是市场经济手段发挥的调控功能还远远不够，也导致现有的行业环境管理模式高成本、低效率问题。
同时，社会治理机制还不完善，石化行业发展的“邻避效应”问题越来越突出，现在看来还没有形成有效快速的响应机制。企业的资源环境管理内控机制也不完善，环境会计和审计制度还没有建立起来，资源环境审计还没有纳入企业核算范围。
长期存在的整个行业的结构性、布局性问题突出，以及与此紧密关联的环境风险防控预警和响应处置能力也需要强化。石化行业的园区化发展也面临一些问题，如何理顺管理部门和园区发展、入园企业的角色关系，建立有效的园区管理模式还有不少问题需要解决，这些因素均对将来的石化行业绿色发展转型带来了影响。
行业绿色转型必有“阵痛”
“十三五”时期，我国经济增长的动力机制和要素在发生深刻调整，实施绿色发展、深入推进生态文明建设已成为各方共识，石化行业既面临难得的机遇，同时也面临多方面挑战。
转型过程必有“阵痛”，必须坚定决心，树立定力，处理好资源节约、控污减排与行业发展和结构优化调整的关系，积极主动加快产业发展转型，促进产业的粗放式扩张向集约规模化调整，进一步提高水效、能效，实施减碳政策，妥善处理好产业升级转型中出现的人员就业、社会稳定等问题。
作为能源关联产业，重点耗水行业，需要加快健全完善有关政策举措。政府重点是完善有关管理制度，强化监管执法，促进有关责任主体尽职履责，这也要求在顶层设计上要进一步理顺政府和市场的关系，从精简行政改革入手，促进发挥市场经济手段的自发调控功能，改进管理效率。对于企业要严格落实管理目标要求，采取多种手段促进节水、节能和减排，推进企业健全完善有关管理制度，通过管理效率提升，改进企业节水、节能效率。
因此，石化行业的节能节水工作需要有系统思维，突出重点，绩效导向；强化监管合规，重视制度改进对节能节水工作的提升作用。
完善节能环保需多方行动
一是结合三大行动计划深入推进石化行业节能环保工作《空气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三个行动计划对石化行业绿色发展有明确的任务措施要求。强调行业环保工作要实施系统管控，强化区域、流域联防联控，抓好石化行业结构深度调整、能源清洁利用、行业技术升级、严格污染减排，加强氮氧化合物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）以及碳排放协同减排等，系统考虑能源节约和水资源效率提升。全面推进清洁生产和循环经济，抓好炼油、石化、化肥、氯碱、纯碱、染料、橡胶等重点行业，加快制修订清洁生产技术推行方案和完善清洁生产评价指标体系，推进清洁生产审核。
二是结合环境质量改善要求调整石化行业发展的环保策略石化行业的污染物减排工作要同局地的环境质量改善建立关联机制，把地区的环境质量目标落实到石化行业和企业上来；全面推进实施排污许可证，把许可证作为石化行业企业落实各种环境管理要求的一证式管理手段，抓好排污许可证的实施，以此为基础，深入推进行业减排策略实施。
三是坚决实施严格环境执法监管强化环境监管执法能力建设是石化行业节能减排工作深入推进的重要手段，也是加速石化行业转型升级的重要举措。在过去针对包括石化行业在内的很多重点行业出台了很多很好的政策措施，但是执行效果不理想，一个重要的问题就是没有严格的环境监管执法作为基础，目前国家已经着手推进省级以下环境监测监察执法垂直改革，进一步落实地方党委政府、管发展的相关部门的环保事权责任，以及企业减排治污的主体责任。这是我国解决长期存在的环境监管执法能力弱化问题的一个重要体制改革，落实好改革的一系列举措，对石化行业而言是一个加快转型升级的重要倒逼机制。
四是全面推进实施清洁生产和资源环境审计不少石化行业企业的环境管理能力还不健全，要加强清洁生产审核，推进企业主动实施清洁生产，建立企业层次的规范的清洁生产制度。推进实施石化行业企业的资源环境审计或会计工作，为企业的资源、减排、环保行为提供一个测量手段，利于企业在经营发展决策时充分考虑资源、环境因素，整合进企业经营过程之中，才能在企业微观层面做好绿色化转型升级。
五是重视长效政策激励机制建设推进建立全国石化行业环境信用体系，对企业的环境行为进行评级并配套做好信息公开，通过水价、电价、环境保护税、信贷等定价、金融政策联动，积极扶持环境信用好的企业，惩戒环境行为差的企业，建立环境行为持续改进的动态激励机制。
全面推开碳排放权交易和主要污染物交易试点，提升行业企业污染减排效率；推开VOCs收费政策，优化企业的环境外部性成本；建立绿色金融机制，健全促进石化行业发展的绿色资本市场，在石化行业企业运营发展的各个资金链条均体现绿色发展导向。促进建立绿色供应链体系，在国有大型石化行业企业率先试点全生命周期环境管理理念，促进企业运营行为在供应链上延伸，逐步建立行业性的绿色供应链管理模式。
石化行业尤其要重视环境信息公开工作，因为其敏感性，要重视所在地利益相关方的沟通，探索建立不同模式的顺畅有效的沟通机制。通过这些激励性措施，倒逼落后产能的主动退出，让市场在行业整体加速转型中发挥主导作用。当然政府也要做好相应的引导机制。
六是深入推进行业领跑者和自愿制度从过去几年石化行业的节能环保工作来看，实施节能领跑者制度是一个很好的激励方式，对一些重点行业鼓励先进、激励落后发挥了很好的效果。目前环保部、财政部也在积极推进环保领跑者制度，就VOCs排放重点行业先行试点，石化行业是VOCs等空气污染物的重要贡献行业，可以进一步创新该手段，开展政府财政补贴激励、政企合作自愿协议等不同形式的领跑者制度探索，发挥领跑者制度的激励引导作用。
七是推进化工行业园区化发展产业集约化、规模化是石化行业发展趋势，除了利用市场机制引导企业开展并购重组，还要建成一批具有引领作用、国际竞争力的大型企业集团。提高行业产业集中度的一个重要措施是要重视推进化工园区模式，结合地方主体功能区空间布局进行园区选择，严禁在生态脆弱性高、生态敏感性大的生态红线区域开展园区建设，特别要做好环评工作，环评范围不仅包括常规污染，对地下水，特性污染物也要高度重视。
园区选址建设要注意与周边居民区保持足够的安全、卫生防护距离。园区所在地方管理部门与园区入园企业的分工要理清关系，管理部门重点是做好引导、搭台、准入和建立规章制度，园区招商引资则可以市场化方式进行，积极鼓励污水集中处理和实施第三方环境污染治理，不宜对企业入园和管理过分干预。
延伸阅读：
原标题：克服“阵痛”，落实行业节能环保策略
