凌江：我国工业固体废弃物发展存在两种增长模式

在12月7日举办的第十届固废战略论坛上，环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江以《工业固体废物资源利用战略》为主题从四个方面阐述了我国工业固体废弃物利用情况。

凌江指出，近十年我国工业固体废弃物的规模以10万亿元到30万亿元的发展速度快速进行。

工业固体废弃物处理领域，目前发达国家处于成熟期，而中国固体废物利用处置产业处于快速增长前期初期。德国工业固体废弃物的处理率在66%左右、我国大陆大约在20%左右，工业固体废弃物发展空间相当大。

凌江提出，欧盟2014年提出工业固体废弃物“零废弃”的概念，日本提出到2020年资源生产率达到每吨42万日元，我国内陆也正在做努力，提出了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

但我国与发达国家在法律体系的建设方面还是有比较大的差距的，欧盟由基于全生命周期概念的法规管理体系设计，而我国在这方面还有很大的提升空间。

和日本相比，我国在管理方式上有较大差距。

日本2000年将固体废物做为可利用资源进行管理，废物管理由安全处置向废物经济转变，整个管理机制由政府主导、经济调节、充分发挥市场机制。1970年是日本的环境元年，在这一年日本通过了70余项环境法律法规标准，由工业重污染地区向环境友好转变。

和我国台湾地区相比大陆地区仍有一些差距。

技术标准体系——构建多元化的废物综合利用技术标准体系规范产业发展，设立技术创新，而我国目前也面临了很大的环境机遇。

同时，我国工业固体废弃物资源化利用还面临着相当大的挑战：

1.我国与其它国家和地区的差距较大，产业发展滞后。

2.工业固体废弃物综合利用不足，影响环境质量整体改善，环境风险长期存在。每年产生的工业固体废物约是综合利用量的1.7倍，近四成工业固体未被利用，2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。危险废物综合利用环境风险较为突出。

3.固体废物利用不足导致资源浪费。我国重要资源自给能力不足

4.在一定程度上制约了经济的发展。固体废物处理成本占工业企业运行成本的8%-10%。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物，预期处理成本2625-3875亿元，相当于当年环境污染治理投资的27%-40%。累计堆存的工业固体废物超过300亿吨(不包括废石)，总占地超过105万公顷，是2014年新批准建设用地的26倍。

目前我国工业固体废弃物的发展存在以下两种增长模式：

惯性增长模式

在现有产业结构调整战略下，部设置源头减量和资源的特别措施，资源化利用产业市场自主发展;到2020年我国煤炭消费达到“天花板”、钢铁产量达到峰值10亿吨;工业固体废物产生量年均增长5%。

低速有限增长模式

资源消费以满足国内经济社会发展实际需求;实施煤炭、金属资源消费调控：到2020年煤炭消费27.2亿吨、原煤产量36.3亿吨;粗钢产量8亿吨、铁矿石原矿产量9.8亿吨、十种有色金属表观消费量约5000万吨。2020年后煤炭、金属资源消费量进入平台期。

现阶段我国工业固体废弃物处理吨战略目标及发展路线为：

2020年：资源化利用总体规模显著扩大。

资源消耗和工业固体废物产生量与工业增加值实现稳定相对脱钩，初步形成促进工业固体废物源头减量和充分资源化的管理机制，促进工业结构升级和生产活模式绿色转型。

2025年：资源化量质双提升。

形成灵活配置的固体废物资源化产业市场;将含有重要战略资源的工业固体废物纳入资源储备战略，改善我国战略资源采储比，重点工业固体废物资源化水平达到国际先进水平。

2030年：废物与资源统筹管理。

工业固体废物成为“新型矿山”，实现精细分类资源化，钢铁、有色金属、化工等重点行业工业固体废物资源化达到国际水平。

而现阶段，我国应建立资源环境统筹管理法律制度体系，实现生产者责任、经济调节手段、资源循环倒逼机制、技术标准规范;实施资源环境统筹战略，实现绿色矿山、绿色制造、清洁能源;优化资源化产业布局，实现“三级循环”、就近利用、产业聚集;强化高值化综合利用科技制成，实现科技专项、产业示范推广目标和任务。

我们目前重点策略是应补齐顶层设计短板，优化政策环境;优化资源循环产业发展战略。

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原标题：凌江：我国工业固体废弃物发展存在两种增长模式