四部委明文反垃圾焚烧低价竞争 行业企业发声力挺

低价竞争始终是业内争议较大的发展手段之一。企业对其深恶痛绝又难以抽身：低价竞争造成项目质量参差不齐、行业利润空间大幅下降、业内企业生存困难；而在低价的行业氛围中，置身事外则极易导致颗粒无收、提前出局。

长期以来，环保行业对低价竞争的批判方式多为业内口传或媒体曝光。而在近日，由住建部、发改委、国土资源部、环保部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》中，首次以明文方式对低价竞标现象提出指导性意见。

项目建设各方要正确处理质量与进度、成本之间的关系，合理控制项目成本和建设周期，实现专业化管理，文明施工。

划重点：“正确处理质量与成本之间的关系”。在项目采购“最低价原则”盛行、业主缺少分辨意识或能力的情况下，容易导致低价购买不达标服务的现象。而此次政策中明确指出需平衡质量与成本的关系，将有效提醒业主注重成本之外的项目质量风险。

E20研究院执行院长薛涛表示：“招标制度在试图保障采购纪律性要求的前提下，通常无法兼顾性价比和综合评估的内在要求，兼顾质量与成本，就要求了采购方尽量专业，了解项目及投标人情况。”

严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本。

业内低价中标案例通常伴随着后续施工过程中的不规范、不达标及相互扯皮，中标方在低价的约束下，通过种种违规手段降低建设成本，增加看利润空间，最终影响项目质量。此次政策条例中，对中标后项目建设环节可能存在的问题进行了细致规定，把可能存在的模糊空间装到了框架中，将有效遏制“先占坑再扯皮”的中标模式。在此规定下，以极低价中标后的项目大概也只有咬着牙做完了。

加强市场准入管理，严格设定投资建设运行处理企业的技术、人员、业绩等条件。

逐渐兴起的环保产业吸引了大批行业外企业的跨界。环保项目因其多元属性，通常和土建、水利、景观等领域都有这密切关系，使得业内“野蛮人”不断，但专注环保的企业有限。而非专业人士在介入项目后，必然会遇到诸多业内难题，或对相关细节缺乏考量，从而影响项目结果。加强市场准入管理，对参与企业的技术、人员、业绩加以把关，有利于去除一些闻风而来、赚钱就走的投机企业，筛选出利于环保产业发展的精良公司。

对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。

薛涛分析：“我们需要注意的是，严格按照招标文件的达标率，到底能做到多少？后期如果有偷排空间，那么前期投标竞争就会产生不理性的可能。”在实际项目中，中标后的长合作期通常有着一定的回转空间，使企业不惜在报价时一降再降；同时，为了抢占项目而祭出低价的企业，出于利润压力，亦有着违规违约的风险。此次政策中表示，对于明显过低价中标的企业加大监管频次，对于违约情况加大处罚力度，为低价中标项目的完成减少了大量风险，也为采购方后续维权提供了政策支持。

针对此次文件中提到的低价中标相关条例，中国固废网采访了垃圾焚烧领域几家领跑企业，企业均对该政策表示支持，认为对行业是一大利好。

中国锦江环境控股有限公司总经理王元珞同样认为，该政策对行业发展有利。“很应该是这样，行业应该积极健康地往前走。锦江环境很支持这个政策。”锦江环境副总经理冯小杰表示：“作为环保企业，我们也都希望行业健康发展，企业更加自律，相信在法规的框架下，可以强化行业健康有序、规范管理，企业建设经营没有最好只有更好。”

瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎在接受中国固废网采访时表示：“看到部委层面对市场规范化竞争提出指导原则，促进市场良性竞争，作为垃圾焚烧领域代表企业，瀚蓝对此尤其表示欢迎。这些条款对于一批重质量的垃圾焚烧投资运营企业来说也是好事。期待后续能有进一步细化的指导标准促进政策落地，如给出各地指导价格等，发挥清晰的指导作用。”

北京首创股份有限公司的副总经理、首创环境控股有限公司执行董事兼行政总裁曹国宪表示：“低价竞标导致行业利润率整体下降，不专业的运营人员缺少经验，还会使运营成本过高，压缩利润空间，致使现在很多投资方不再看好固废板块，认为投资回报率太低。这次政策出来，恶性低价导致的诸多问题或将有所改善。”

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