供暖季来了，散煤燃烧增加了，雾霾又加重了!
雾霾形成的原因无疑是多方面的，煤炭燃烧、机动车排放、建筑扬尘，甚至连居民炒菜也被归结为污染源之一，但每年近40亿吨的煤炭消耗绝对是雾霾形成的第一大因素，而年消耗量多达3亿吨的散煤，更是雾霾形成的罪魁祸首。
很多人认为，当前生活质量提高了，电力几乎成了家庭能源的全部，哪里还有散煤的存在?先上两张图：
第一张是位于北京长安街的一张通知，其内容是告知西长安街沿线的居民，为了保护环境，请广大居民不要再燃烧煤炭，这张告示的日期是2016年1月。
第二张是河北省霸州市300多个散煤储煤场之一的利民储煤场，大量的煤炭裸露在空气中，一有风吹，煤粉就会满天飞扬。
两张图片一张位于首都的核心地段——西长安街，一个位于距离北京不足百公里的河北省霸州市，这充分显示出，无论是城市还是农村，目前散煤仍分布于广大的华北地区，哪怕是首都北京的核心地段长安街沿线，仍然有大量的散煤在燃烧。
散煤污染令人发指
毫无疑问，散煤在存放和燃烧阶段都会造成大量污染，可谓是大气污染的最大罪魁，由于散煤存放一般是在室外露天存放，因此其挥发和煤粉很容易形成大量灰尘，这些灰尘恰恰是造成空气污染的重要来源之一。以河北霸州为例，一个人口仅有50多万、下辖7镇5乡的地区，共有300多个储煤场，冬季一到，这些裸露在户外的储煤场周边，就会有一层厚厚煤粉，尤其是装卸现场，更是粉尘乱飞，乌烟瘴气。
而散煤燃烧造成的污染更为严重，这些煤炭在燃烧过程中无任何环保设施，直接对空排放，大量的二氧化硫、氮氧化物和粉尘直接排到空气中，成为空气的最大污染源之一。由于散煤多是价格低廉的劣质煤，专家测算称，这些煤炭燃烧的单位污染物排放量是煤电机组的近10倍。
环保部总工程师赵英民曾公开表示，京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的十分之一，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右，足见其污染之重。
散煤价格优势，尤其是劣质散煤的价格低廉，是居民热衷于利用散煤的最大诱因，在河北等地，一吨散煤的价格在500-600元之间，而无烟煤和洁净型煤价格在1000元以上，在无人监管的状态下，散煤自然成了居民的首选。
事实上，河北省早在2014年就已经颁布了散煤的利用标准，2016年4月省政府又出台了《河北省散煤污染整治专项行动计划》。其目标是，利用三年时间，对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治，基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用，有效降低散煤污染。河北省还规定，省内居民利用散煤必须选用质量较高的无烟煤、型煤或兰炭，不得使用劣质散煤。只是这一文件由于难以监管，最终成了一纸空文，根本无人执行。
治理的症结在工商部门
为什么散煤会难以监管?到底什么部门负责散煤的治理?
以河北省为例，目前散煤有多个部门同时进行管理：发改委、农业局、工商局、质监局和环保局，分别从煤场、推广、流通、产品质量和利用等多个环节进行监管，但是，多头管理实质上成了“谁都管谁都不管”的“三不管”状态。
事实上，通过仔细分析可以看出，散煤的治理只要从一个环节上进行截断，就能够彻底杜绝劣质散煤的流通。毫无疑问，这个环节在工商管理部门。
工商部门负责煤炭在流通领域的管理，只要按照现有规定，把不符合条件的散煤进行清理，禁止劣质散煤在市场上流通，就像管理私盐销售一样，对违反规定的经营者科以重罚，就会从根本上截断劣质煤的流通。目前的问题，不是没有法规，而是工商部门没有去按照法规去严格执行。
例如，在河北省霸州市的300多个储煤点，绝大多数销售的都是不符合规定的劣质煤，如果严格按照相关规定，这些储煤点几乎需要全部取缔。如果这些储煤点不进行治理，《河北省散煤污染整治专项行动计划》中所要推广的洁净型煤、无烟煤、兰炭和生物质等相对清洁的燃料就不可能得到推广，因为这些燃料的价格要高于劣质散煤。散煤得不到治理，煤改气、煤改电也就难有竞争力。
再举一个山东淄博市的例子，该市每年消耗煤炭4500万吨，其中散煤约200万吨，造成城市污染严重，连续几年空气质量排名在该省17地市最后一位。2年前该市成立了煤炭清洁化利用办公室，重拳解决散煤问题，由清洁型煤和兰炭代替劣质散煤，并由财政给予用户一定补贴，这一政策推行了一年多之后，淄博市在煤炭消耗总量并未减少的情况下，空气质量得以明显好转，大气质量在全省的排名提升到了10名左右。
同样，在山西省大同市，由于几年前该市经过了整体规划，真正燃烧散煤的用户大幅减少，该市的空气质量得到了大幅改善。近两年到过大同市的人一定深有体会，该市的空气质量完全颠覆了之前“煤都”的印象，目前大同市完全变成了一个绿色、生态友好的旅游城市，我们对比一下河北省廊坊市和山西大同市近一年的空气质量，就能看到一个明显的差别。
上图分别为河北省廊坊市和山西省大同市的空气监控指数，很明显大同市过去一年的大部分时间，空气质量为优或良，而廊坊市重污染天气大大多于前者，在两市的工业基础和煤炭消耗量差别不是很大的情况下，散煤的治理力度，很大程度上决定了空气质量的好坏。
在我们国家，面对一个棘手的问题，往往会发动多个部门进行联合执法，这在一定程度上为事情的解决起到了较大的威慑作用，但联合执法的弊端在于，没有一个负总责的部门，这就会导致很多政策得不到落实，最终沦为相互扯皮的“三不管”状态。
散煤治理对于空气质量的改善异常重要，尤其是到了取暖季，任由劣质散煤在市场上流通，纵使减少了其他工业的排放，对于大气污染的治理可能都作用有限，因此，工商部门应当卡住散煤流通的脖子，从根本上防止劣质散煤流通与泛滥。
延伸阅读：
散煤治理与大气污染防治——访环境保护部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇
原标题：散煤是雾霾元凶，可散煤治理为何走入了死胡同？
