以排污总量定产业布局 甘肃庆阳推进环评审批改革试点工作

“这一年来，环保局在市政府政务大厅的综合考核中名列前茅，让我们甩掉了以往排名靠后的尴尬。”甘肃省庆阳市环保局局长杨漪将这一改变归功于环评审批改革试点工作：“在庆阳，环评审批改革起步早，规模大，效果明显，为其他方面的改革提供了宝贵经验。”

甘肃省环保厅副厅长张政民表示：“庆阳是资源大市，也是革命老区，环保工作基础不错，所以我们选择庆阳开展环评审批改革试点工作。希望改革能够使红色老区焕发新的生命力，这也是践行省委、省政府‘放、管、服’行政审批改革的要求。”

自2015年4月试点工作启动以来，庆阳市的环评审批改革受到了甘肃省环保厅以及社会各界的好评。庆阳市在环评审批上改了什么又试了什么，能够让公众的评价在一年中有了显著提升？

环评采取分级分类管理

省时又省钱

庆阳市的油煤气资源丰富，资源开发加工在全市项目建设和经济总量中占比很大。庆阳市的环评审批改革试点工作，正是瞄准了石油资源开发这一切入点，迈出了改革的第一步。

庆阳市环保局副局长何鸿政以石油单井为例，给记者提供了改革前后的一个对比：改革将单井项目环评由审批制改为申报制（通常称为“豁免”，现统一规范为“申报制”），只需要申报单位填写申报表和承诺书，并与申请文件一并提交，在3个工作日内即可获得申报通知书，完成环评。数据显示，改革前的单井项目环评审批周期为1个月~2个月，现在只需3天；改革前平均一个单井项目环评费用为1万余元，现在基本没有支出。在庆阳市环保局提供的一份文件上可以清楚看到，2015年全市审批的单井项目1700多个，累计费用2000余万元；而今年截至7月底，已办理单井申报项目986个，费用一栏的数字为零。

“这次的改革改得好，我们收益很多。”中石油长庆油田分公司第二采油厂安环科科长刘小江介绍说，单井项目基本上采用边探明边开发的滚动开发模式，而且各种风险控制措施都很成熟，一般探明后，只需要很短的准备期就可以开始建设生产。之前的环评审批制度周期长，跟不上一些项目“短、平、快”的节奏。现在单井项目环评申报省下的不只是每个井1万多元的费用，还有大量的人力和时间成本。

据了解，庆阳市建立了项目准入负面清单，在守住生态环境安全底线的基础上，根据项目环境影响程度，将建设项目分为审批、备案和申报3种类型，并分别制定了管理规定。同时，进一步将审批制的项目按其性质不同，细化分为A、B、C三类，分别采取会审、函审和内审方式进行技术评审，并优化了环评审批前置要件和审批流程。统计数据显示，由于采取了分级分类管理的办法，庆阳市项目环评办理数量提高了23%，审批时限下降了65%。

此外，对于重大项目的环评，庆阳市专门开辟了“绿色通道”，建立了领导包抓责任制，按照“超常规不超程序”的原则，超前介入、全程服务。今年的64个重点项目，已有56个完成了环评（其中10个为备案或申报）。

战略为纲，规划先行

夯实环评审批改革基础

“我们对于一些项目环评之所以能改革、敢改革，是因为我们有规划环评先行，还有战略环评兜底。”何鸿政在谈到改革力度大时，点出了庆阳市环评审批改革的一大亮点。

国家《“十三五”环境影响评价改革实施方案》着重强调了推动战略和规划环评“落地”，要求要完善战略环评方法，提升评价约束力，并促成其强制约束性。庆阳市环评审批改革之初，就开始了战略环评、规划环评的探索和实践。

据介绍，庆阳市提出了“以环境质量定环境容量、以环境容量定排污总量、以排污总量定产业布局”的总体思路。2013年，庆阳市在甘肃省环保厅的指导下，联合甘肃省环科院、中国环科院和中国矿业大学，率先尝试环境承载力战略环评课题研究，完成了《甘肃省庆阳市油煤气资源开发与生态文明建设环境战略研究》。这一研究对全市生态环境现状和大气、水体、土壤环境承载力进行了综合评估，对产业发展和生态安全保障等专题进行了分析。

在战略环评的指导下，庆阳市把规划环评摆上了比以往更重要的位置，将规划环评作为各项规划审批的前置要件，建立了规划环评违法责任追究机制。近年来，庆阳市先后编制完成了能源开发利用、电力、环境保护等20多个专项规划环评，水利、交通等9个行业的19个规划环评也正在编制过程中。

环评审批改革试点工作以来，庆阳市逐步构建起了三大环评管理体系，突出了战略环评的指导性、规划环评的有效性和项目环评的强制性。

放权也要“握拳”

确保环评审批改革高效高质

自2012年以来，甘肃省环保厅按照国家和省级深化行政审批制度改革的要求，先后3次下放审批权，总计约84%的建设项目下放到市州及以下环保部门审批。庆阳市在环评审批改革试点工作中，也将环境污染小的13类101项审批权下放至县区一级。

庆阳市提出了既要放权，也要“握拳”，突出环评服务，把好环境管理关。一方面是“放权不放责”。对于环境风险高、影响范围广的项目，庆阳市将其环评紧紧握在手中，并集中各方资源开展技术评审，把好环境保护的第一道闸门。对于已建成项目，庆阳市开展了环境风险隐患排查和建设项目环评文件评查。对于规范环评市场，庆阳市进一步强化了督查考核和惩戒措施，注销了“红顶中介”庆阳市环境保护研究所的环评资质，通报批评了13家环评机构，暂停了9家环评机构的环评资质。

另一方面是强化自身建设。一是建立健全制度。建立了各项规程、指南、方案等18项，结合环评法律法规，为试点工作搭好了制度平台。二是抓好能力建设。成立了市环境工程评估中心，同时在全市环保系统中选调业务能力强的同志充实了环评管理队伍。

此外，“专家库”建设是庆阳市为环评审批改革建立的又一支生力军。之前全市环评方面的专家库里只有60多名专家，试点工作开展以来，庆阳将这支队伍扩展到了277人。特别是新聘请的专家，很多都是资源开发方面的杰出人才，并对庆阳市的战略环评、规划环评比较了解，提供的技术和建议很对症。

杨漪说：“我们还将继续结合庆阳实际，在实践中不断探索和深化环评审批改革，全力推动环境管理再上新台阶，进一步提升公众对环保部门的满意度，为革命老区经济建设做好环保服务。”

原标题：庆阳扎实推进环评审批改革试点工作