吉林省新政精细化落实“土十条”

近日，吉林省出台了《吉林省清洁土壤行动计划》(征求意见稿)(以下简称《行动计划》意见稿)，公众可通过吉林省环保厅网站、电邮等途径和方式提出反馈意见。

今年5月，俗称“土十条”的《土壤污染防治行动计划》出台，在“土十条”出台之前，福建省就于今年2月1日起开始施行《福建省土壤污染防治办法》。“土十条”颁布之后，湖北率先开展了土壤污染防治条例地方立法试点，《湖北省土壤污染防治条例(草案)》将于今年10月1日起施行;8月，辽宁省政府印发《辽宁省土壤污染防治工作方案》。湖南、广西等地的土壤污染防治计划也在酝酿之中。

“由于土壤类型具有很强的地带性，而且各地的经济发展、工业布局、农业生产等情况不同，因此针对土壤问题的污染治理计划和法规必须具体问题具体分析，因地制宜地制订。”广东生态环境技术研究所研究员陈能场接受《中国科学报》记者采访时表示。

污染状况如何?

据2015年国土资源部中国地质调查局发布的《中国耕地地球化学调查报告》显示，我国12.72亿亩无重金属污染耕地，主要分布在苏浙沪区、东北区、京津冀鲁区、西北区、晋豫区和青藏区，调查发现的重金属中—重度污染或超标耕地则主要分布在南方的湘鄂皖赣区、闽粤琼区和西南区。

换言之，总体来看，我国耕地的重金属污染南方重于北方。其中，吉林省所在的东北区无污染耕地占调查耕地面积的比例为97.6%。尽管在土壤的重金属污染方面北方省份好于南方省份，但是土壤污染防治局面仍是严峻。

2004年，吉林省农业科学院农业环境与资源研究中心对吉林省玉米主产区土壤环境背景状况进行了调查与评价。结果显示，吉林省中东部玉米产区主要土壤环境质量优良，符合相关标准，但是研究人员也特别强调，人类活动对土壤污染的影响较大，应及时控制农业化学物质的过量使用。

2013年，民进吉林省委员会就呼吁保护土壤。有委员提出，吉林亩施化肥量达50公斤以上，农药使用量更是快速增长，除草剂用量每公顷可达5公斤;蔬菜和瓜果类生产商使用的生长调节剂等，只有不到1%作用于目标作物，其余大部分进入土壤。此外，吉林省东部和西部地区覆膜面积不断扩大，土壤白色污染也日益严重。

吉林省土壤污染状况到底如何?根据吉林省近日发布的《行动计划》意见稿，吉林省土壤环境质量总体良好，但局部存在污染，中部黑土功能下降，西部土壤生态保护任务繁重。

有针对性地保护

针对具体的土壤污染状况，吉林提出了“提升中部黑土核心区土壤功能、改善西部土壤生态环境、优化东部土壤环境系统，促进资源的可持续利用”的清洁土壤计划。

根据《行动计划》意见稿，吉林省土壤保护的重点任务包括实施中部黑土地核心区综合保护、开展西部地区土壤生态修复、推动东部地区土壤生态功能提升、实施土壤分类别分用途管理、强化重点污染源监管和治理、加强农业面源污染防控、抓好土壤环境保护基础性工作等七大方面。

在陈能场看来，针对性强，可谓是《吉林省清洁土壤行动计划》的一大亮点。“比如针对黑土、盐碱等问题，是针对省情，因地制宜;从生态环境角度从中部、西部、东部进行规划，合理科学。”他表示。

例如，《行动计划》意见稿提出，东部地区土壤保护的主要任务是扩大森林、湿地绿色生态空间比重，提升森林、草地、未利用地等黑土地资源功能，恢复矿山开采区生态环境;西部地区土地盐碱化、沙化和草地退化等问题较为严重，生态系统较为脆弱，但又是吉林省增产百亿斤粮主要地区，因而其土壤保护主要任务是建设西部绿色生态屏障，土地“三化”得到有效控制，盐碱地土壤修复试点和石油开采污泥治理取得成效;中部黑土地核心区是世界闻名的三大黑土带之一，其主要任务是保障黑土地资源安全、生态安全，为农业可持续发展提供资源和环境保障。

“因地制宜”在吉林省出台的《行动计划》意见稿中可谓体现明显。而因地制宜也是不少业内专家在谈及“土十条”如何落地时尤为强调的意见。

此前，中国环境科学研究院总工程师李发生在接受媒体采访时就曾表示，中国地域辽阔，区域自然情况、土壤环境状况和经济发展水平差异较大，制定细化的区域方案是管理精细化的体现。

“不妨目标更高些”

根据《行动计划》意见稿，吉林省“清洁土壤”的目标是到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定，局部区域稳中有升，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，建设一批国家绿色、有机食品生产基地。到2030年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控，土壤生态系统功能有效改善。

记者注意到，吉林省在具体考核的主要指标上，和“土十条”一样——到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

陈能场对此表示，重污染省份的土壤污染防治也要求达到这个目标，作为土壤状况“总体良好”的吉林省，“目标不妨更高些”。

“除了和国家‘土十条’的防治规划保持一致外，应根据各自的土壤问题、社会经济发展状况制定更加接地气的防治规划。在目标方面，与国家的目标保持一致固然可以，但各省污染状况不同、社会经济状况不同，可以根据各自的现状制定更高一点的目标。”陈能场补充道。

吉林省是我国重要的商品粮基地，在保障国家粮食安全中的地位举足轻重。土壤污染的防治和可持续利用与农产品生态安全息息相关。专家表示，从长远角度来说，吉林省在土壤污染防治上提出更高的目标和更严格的要求，更有利于保障农产品安全和公众健康。

因而，专家也建议，“黑土地之乡”吉林省拥有宝贵的黑土资源，加之是全国的“粮仓”，因而土壤治理的思路应该更进一步。

“不能仅仅停留在土壤污染治理和土壤修复的层面，更应该从如何保护黑土地的生产力、如何促进土壤健康等方面着墨。”陈能场表示，“土壤问题不单是污染问题，而且是土壤质量退化、‘健康’受损等问题的集合，健康的土壤是富有活力的生态系统，是现代农业生产跳出恶性循环的关键。”

延伸阅读：

《吉林省清洁土壤行动计划》(征求意见稿)

原标题：吉林省新政精细化落实“土十条”