PPP模式：“庞氏骗局”还是“完美婚姻”？

财政部PPP中心最新数据显示，截至2016年7月30日，全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个，投资总额约为12.04万亿元。其中代表已经落定的执行阶段项目总投资额逾1万亿元。

对于环保而言，PPP模式的出现无疑为打破最大的资金瓶颈照射过来一道希望曙光。然而，这表面看起来风光无比的PPP，真的是一段实至名归的“完美婚姻”，还是仅仅不过一场蓄谋已久的“庞氏骗局”?

2013年7月31日，国务院总理李克强提出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措，这被认为是PPP模式开启的信号。

2014年以来，国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。尤其是当年4月21日，国务院召开的常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。此办法被称为PPP的“基本法”。

虽然2014年重新被推至风口浪尖，但从全国各省市地区的项目实施情况而言，PPP的真正落地是在2015年，这一年，被称为环保政策“元年”，同样也是PPP的“元年”。

PPP业内流传着这么一句话：“PPP不是婚礼，而是一段婚姻”。这段婚姻如何呢，是不是真的如外界所看到的一样美满幸福爱意满满?数据显示，2015年全国各地推出的PPP项目中，仅有约10%得到社会资本的回应，由此引发的“叫好不叫座”质疑声铺天盖地。

据财政部金融司司长孙晓霞介绍，PPP项目之所以出现落地项目少、叫好不叫座的情况，主要是其在推广过程中的几大难关。“很多地方认识局限在缓解债务压力上，将ppp作为又一次甩包袱;一些地方将ppp等同于新的融资渠道，通过保底承诺，回购安排等，将部分项目包装成ppp项目;第三，社会资本，特别民营企业参与积极性不高，主要对政府能否履新长期合同的信心不足。再就是缺乏真正熟悉政治和业务的人。”孙晓霞说。

2014年10月2日，国务院出台被称为“43号文”的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，原来地方政府融资平台公司被剥离政府融资功能。如此一来，地方融资只有两个渠道，一个是地方政府债券，另一个是PPP模式。由于地方政府新增债券供给不足，对地方新增项目来说，还有大量融资缺口，因此地方融资只能通过PPP来做。所以一些地方只想着借PPP模式能把钱弄过来，管它真假PPP，这便是地方做假PPP的重要原因。

对地方政府而言，PPP模式不仅减轻了财政压力，更重要的是，PPP模式实际上是对地方政府转变职能、改革创新、依法行政的“倒逼”。以至于许多省份都选出大批PPP试点项目，力争在短时间之内上马。

显而易见，一旦地方政府作假PPP，简单地当做融资工具，用来缓解债务压力。如果不能通过财政承受能力论证，也就是说地方政府未来无力进行付费，PPP项目就是“庞氏骗局”，社会资本也别指望收回回报、本金，甚至还要连带背上一屁股的债。

PPP项目资金动则上亿乃至数十亿，金额庞大，合同期多为20~30年，运行期长，一旦操作不当，将给公共利益带来巨大损害。厘清PPP项目真假问题直接关系到PPP模式在中国的健康发展。一般而言，假PPP项目具有四大特征：没有公共属性产品、交易双方不是政府和社会资本、非长期合同关系、风险不共担且政府承诺保本。

因此，在PPP波涛汹涌的同时，各地政府应当保持冷静，需要建立透明、完善的合作伙伴筛选机制，加强对PPP的过程监管，提高对PPP运行的风险预判意识。一是避免名为PPP实则让政府背上高息债务的“伪PPP项目”。二是谨防公共利益受损以及灰色交易等问题出现。三是要避免疏于监管，导致PPP滥用或酿成财政风险。四是避免PPP合作伙伴选择不当带来的损失。

深入了解后，并不难发现，PPP改革的重要性不亚于经济体制改革，它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革，是一个非常系统的改革，尽管项目在全国火热推动，但我们必须保持清醒的认识，PPP确实还处在初步探索的“弱冠之年”。

从统一立法步入快车道、部委分工明确、税收优惠政策初步成型，到由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目名单即将出炉，种种迹象表明，PPP顶层设计框架正在加速成型。对于PPP来说，可能已经开始步入“最好的时代”，但同样也可能是“最坏的时代”。

至此，中国环保在线也想说一句：“PPP不仅仅是一段婚姻，更是一段需要用心经营的婚姻。如若不然，离婚的可能性并非不存在。”

原标题：PPP模式：“庞氏骗局”还是“完美婚姻”？