这段时间，PPP是真火，
可除了字面意思，你能说出它的运作模式类型、选择方法、内在优势、发展趋势以及可改进的方向吗？
你了解过PPP在环境治理和城市建设中可以发挥的作用和价值吗？
你知道我国有哪些PPP模式解决环境污染的典型案例吗？
PPP模式在缓解政府财政资金压力、拓宽融资渠道、引入优势技术和提高管理水平方面具有很大优势，是目前解决我国环境治理问题和响应国家生态文明建设战略的有效途径之一。
PPP+环保产业=建设美丽中国新模式
1PPP与环保的三种结合形式
PPP(Public-Private-Patnership),即政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式。从所有权和风险角度讲可分为外包、特许经营和私有化三类（见图1-1）。
从具体服务对象来讲又可分为三个层次：一是单一项目层次，如大型污水处理厂的PPP模式等；二是环保产业层次，如PPP土壤修复基金等；第三层次是区域或流于环境保护层次，如PPP模式生态城建设基金等。
2抛开现象看PPP的本质
在国家和地方财政压力较大的挑战下，中低利润的环保项目面临极大的挑战，融资难度进一步加大，国家推进生态文明建设的战略又对地方政府提出了更高要求。
PPP模式就是这特定环境下最为适宜的解决措施之一，其本质就是在于将原有的地方政府通过融资平台投资基础设施建设所形成的政府负债转化为由企业和社会资本的合营平台负债，通过“风险共担、价值共创、长期合作”的机制实现政府财务结构优化，改善经济发展与债务负担的可持续关系。
3PPP运作模式典型结构
PPP模式运作过程中，利益主体主要包括政府、社会投资人、特许经营PPP项目公司、金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。其典型的运作模式是通过公私合营成立项目公司来推动具体项目的实施。（见图1-2）
各方利益主体的主要功能和职责分别是：
1.政府
政府通常是PPP项目的发起人，主要职责为对项目进行可行性分析，组织招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。如在污水处理项目中，政府确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂地范围内的土地，并协助项目公司获得法律许可与履行项目协议相关的税收和电价优惠等措施，给予项目各方面支持。
2.私营企业
私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，是项目公司的发起人，负责召集PPP项目公司成员。
3.项目公司
项目公司是为PPP项目的建设及运营而专门设立的，由政府和社会投资者按各自出资比例联合组成。
PPP项目公司是PPP项目的实施者，主要职责为：投标与谈判、项目开发、运营和移交、确保项目服务质量等。例如污水处理厂项目中，项目公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设，并在特许经营期内，按照特许权协议的条款对污水处理厂进行运维。在特许经营期结束后，项目公司将污水处理厂的资产移交给政府，并保证项目设施的性能符合协议中的规定的性能标准。
4.银行等金融机构
金融机构负责向项目提供贷款，主体主要由国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。
5.咨询公司
PPP项目因其项目周期长、风险大、资金结构复杂，利益相关方众多，为了避免运作期间出现较大失误，项目全生命周期内往往需要咨询公司指导项目运作。例如：华彩咨询在城投类项目具有丰富的经验，能够为客户提供尽职调查、设计PPP项目方案、设计交易结构等主要咨询工作内容，具体职能有：
①提供政策咨询
②确定交易结构和融资方案
③制定风险管理方案
④协助遴选合作伙伴
⑤协助项目开发与运营等。
4怎样机智地选择PPP运作模式
确定PPP项目采用哪种运作模式，需根据参与项目的政府和社会资本各方所承担的职能和风险进行科学判定，下图1-3通过决策树提供PPP项目的具体运作模式选择参考。
目前环保产业类PPP项目BOT（建设——经营——移交）模式居多，即新建、可经营、需要引入资金且在期满时将资产移交至业主。
5PPP模式：一石多鸟创造多重价值
PPP模式如下几方面优势：
1.避免费用超支
在整个项目生命周期中，公司双方共同参与，彼此监督。因为私营部门只有在项目完成并取得政府批准后才能获得收益，因此可以一定程度上消除项目的完工风险和项目资金风险，有利于提高效率，缩减工程造价。
2.减轻财政负担
PPP模式使得政府从公共产品和服务的提供者变为监督者，不仅保障了项目质量，也减轻了财政负担。
3.促进投资体制改革
私营部门的加入可以使得政府公共部门获得更多的资金和技术支持，促进了投资主体的多元化发展。
4.互利共赢
PPP模式可以使公私双方彼此优势互补，通过互利的长期目标，以最少的成本为社会公众提供更高质量、更高效率的产品或服务。
5.合理分配风险
PPP模式要求政府也承担一定风险，从而减少私营单位的从业风险，促进项目整体良性推进。
6环保产业与PPP的结合是一种必然
环保产业不是一个传统意义的经济产业门类，它与国民经济的39个大行业纵向门类有着或多或少的各种关系，是一种横向体系，其典型的政策驱动性、经济周期性、资金密集性、社会公益性和技术导向性五大特性决定了PPP模式在环保产业中应用的必要性。
首先，环保产业可以提高经济、社会和环境的综合效益。原因一是环保产业本身具有经济属性，它的发展本身就可以贡献国民经济的发展；二是环保产业还具有社会和环境效益，是改善人居生活质量的重要抓手；三是环保产业具有强有力的产业“渗透性”和“嫁接性”，一方面通过“环保+”商业模式可以带动其他产业创新发展，另一方面通过环境准入的高标准要求，促进企业进行绿色节能改造，提高生产管理水平，倒逼企业进行产业升级，优化产业竞争环境。
其次，环保产业的大部分项目是中低利润甚至是没有利润的。过去一段时间，很多环保项目都是通过财政补贴或财政贴息手段进行，在地方财政资金不足、公众对环境质量和国家对环保产业投资不断增大情况下，只能改变出资手段，PPP模式可以通过引入民间资本，有效解决这一问题。
再者，环保产业的高技术壁垒需要通过PPP引入私营部门专业领域的专业技术和先进管理经验，进而提高服务质量和效率。因此，为了解决我国环保产业投资不足的问题和提高公众服务水平，引入PPP模式可以有效促进环保产业的健康发展。
环保产业+PPP，在我国其实不是新鲜事
由于工业领域的节能环保项目配有政府公共要素，因此在工业领域的环保项目基本没有PPP模式的运用，例如工业污水处理等。在大气治理领域，除了工业属性强外，还涉及的部门较多，不容易进行责任界定。目前在环保产业中应用PPP模式较多的领域是污水处理、垃圾处理处置、海绵城市、综合管廊、水生态修复等，即以水、固和生态三部分为主要内容。
PPP模式在我国发展已有二十多年历史，在该模式的作用下，城市污水厂领域在短短十几年时间处理率从2002年（40%）提高到了87.3%（2012年），生活垃圾无害化处理率由54.2%（2002年）提高到了84.8%（2012年）。2013年作为PPP模式发展的新的元年，PPP模式在环保产业中的热度持续攀升，2015年国家公布的PPP项目来看，已披露的计划投资总额超过1.6万亿，其中环保产业超过1270亿，可以肯定的说，至少在十三五期间，PPP模式在环保产业中将大有作为。
PPP项目经典案例全面剖析
1安徽省池州市污水处理项目
1.项目概况
BOT模式特许经营期26年。新建污水处理厂3座（6.5万吨/日）、排水管网554公里等污水处理及市政排水设施，总投资7.12亿元。
2.出资结构
池州水业与深圳水务共同出资设立SPV，分别持股20%和80%，银团贷款4.99亿元，为期15年。
3.回报机制
特许经营期间以“污水处理服务费+排水设施服务费”方式购买市政公用设施运营维护管理服务。
4.运作模式
5.交易结构
6.融资结构
7.项目特色
2镇江市海绵城市项目
1.项目概况
镇江市海绵城市PPP项目是国家首个双示范项目，即海绵城市建设与PPP模式两者相结合的示范项目。总投资25.85亿元，其中中央财政专项资金12亿元，项目公司投资13.85亿元。项目范围是以主城区22平方公里示范区为主，涉及润洲污水处理厂改扩建工程。主要建设内容有道路和小区LID整治、湿地生态系统建设、污水处理厂建设、雨水泵站建设、管网工程建设、水环境修复保护、海绵城市达标工程建设等。
2.运作模式
项目由政府水业公司和光大水务成立SPV项目公司进行运作，运作模式见图3-5。
3.项目经验
作为双示范PPP项目，政府与光大水务高度重视，在整个项目合作运作过程中，有八大成功经验值得今后项目借鉴。
3新北区生活垃圾焚烧发电PPP项目
1.项目概况
为了实现生活垃圾全量处理目标，新北区于2014年在滨江经济开发区启动了生活垃圾焚烧发电厂项目。项目规模为日处理城市生活垃圾1500吨，其中一期建设规模为日处理城市生活垃圾800吨，含2台400吨焚烧炉，年均发电1.05亿千瓦时，特许经营期限30年（含建设期24个月）。
2.回报机制
项目建成后，建设方在30年特许经营期内，通过向政府部门收取每吨垃圾54.5元处理费以及发电上网的收益，实现投资回报。
3.运作模式
常高新集团接受区城建委托，采取公开招标方式选定光大国际共同投资建设该项目，其中常高新占股40%，其运作模式见图3-7。
环保产业与PPP的结合还有哪些提升空间
结合我国PPP模式发展的现状，从宏、中和微观三个层面提出如下建议：
1宏观层面政策建议
1.营造良好的政策环境
良好的政策环境是运用PPP模式推进环保产业发展的首要因素。虽然中央政府在大力推进PPP模式的应用，但地方管理部门和行政机构思想并没有彻底解放，其只注重眼前利益，担心民资获益会影响相关者的利益而不敢轻易接受民资，这会在一定程度上阻碍PPP模式的应用和发展。各级政府联合支持，开诚布公的合作才是PPP模式有效推广之道。
2.完善PPP模式的相关法律法规制度
PPP模式的发展需要完善的制度加以保障。目前我国在法律层面尚缺乏PPP相关的政策文件，应加快建立PPP模式的法律体系。首先是梳理和完善现行法律法规政策和规章，主要包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等。再者政府部门应出台PPP项目的相关评价标准，从而指导地方政府在环保产业PPP领域内科学合理的推进PPP相关项目。
3.建立透明的信息共享制度
政府需要提高PPP项目的透明度，建立信息公开制度，推进各领域PPP模式的应用。通过搭建信息公开平台，促进PPP项目信息和投标企业的信息公开，有利于公私双方的有效对接。
2中观层面的政策建议
1.培育专业的PPP咨询服务机构
PPP模式在环保产业中涉及的专业领域较多，专业属性较强，需要一大批高质量的专业人才保证该模式的成功推行。因此我国应大力培育本土PPP专业咨询公司，加强专业咨询机构管理和服务工作，促进该领域的健康发展。
2.成立专门项目管理机构
对PPP项目的审批和对项目的建设运行进行有效监督，是保障PPP项目成功的关键。目前我国PPP项目管理大多是由各部门自行管理，多采取的是一事一议的管理方式，这样不仅提高了资金成本，也提高了管理成本，同时还可能出现财政风险扩大。通过借鉴国外经验，例如由财政部牵头建立专门的PPP管理机构，加强对PPP项目的统一审批和管理。
3.搭建环保产业PPP服务平台
通过积极参与区域PPP项目综合服务平台建设，营造良好的竞争环境，基于平台引导资源聚集，鼓励具有明显竞争力的企业参与诸如PPP服务中心、PPP产业基金、PPP朋友圈和PPP大枢纽等体系构建，促进PPP模式实现公私双方的大融合、大发展。
3微观层面的政策建议
1.专业人才的培养
通过鼓励科研院所和高校将PPP及基础设施和公共服务领域列为教学和研究重点，培养专业机构和人才，加快建立PPP产学研一体化的智库体系，为我国PPP实践实现跨越式发展提供强大的智力支持。
2.企业盈利模式的构建
有针对性的通过多项措施弥补环保产业中PPP项目普遍存在的收益较低和回收周期较长的问题，建立稳定的社会资本投资回报机制，激发社会资本参与的积极性。
原标题：四层面三大案例解读环保产业中如何应用PPP模式
