中共池州市委书记赵馨群：池州PPP的精致案例 转变政府职能 实现多方共赢

2016年8月15-16日，由财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办的“2016第二届中国PPP融资论坛”在上海国际会议中心召开。

8月16日上午，一场地方政府谈PPP论坛吸引了各界人士的关注。中共池州市委书记赵馨群出席分论坛，并就池州市的PPP实践做了分享。

池州PPP的精致案例——运营一年，群众满意

赵馨群表示，池州市是长三角的新成员，也是长江经济带上重要的港口城市，位于安徽西南部，整个国土面积是8399平方公里，162万人口。池州市拥有很多国家级奖项，像国家级森林城市，国家人居环境奖城市，全国文明城市提名城市等。近年来，在财政部和住建部的直接主导下，在PPP领域进行了有力探索，创造了一个成功的精致案例。

这个被称之池州模式的精致案例就是池州市主城区污水管理和管网建设，管排一体的项目。项目于2014年底签约，总投资是20亿元，正式运营一年多以来，效果非常好。项目一签约，中标方深圳水务就立即进场，对池州的地下管网进行了专业化疏通和填平补齐。所以项目签约以来，一年多的时间里池州经历了两个雨季，虽然降雨量超历史水平，但是主城区实现了雨季没有海景的这一转变，所以群众是满意的，城市方方面面也是满意的。

池州PPP案例做到了“五个注重”

赵馨群表示，PPP实现了多方共赢，池州市的PPP案例主要注重了从设项目到项目签约的5个方面的注重：

第一个是注重整体的统筹设计，我们对项目的设计理念就是要进一步地理清政府、市场和社会三者之间的关系。在整个设计过程中，我们把政府定义为规则的制定者和市场的监管者，政府的角色主要就是定位于这两个方面，政府要从公共服务建设和管理，建设和运营中撤出。

我们当时定位是把政府角色定位很明确，政府撤出来让市场主体去做，我们财政花钱买服务，在监管方面引入社会监管。例如监管主要是监测它的进水和出水浓度，还有10%的社会公众参与。就是公众门口家是不是管网堵了，不通了要投诉立刻反映。所以在整个项目设计过程中，主要是要理顺这样一种关系。

第二个注重是注重优选伙伴。这个理念就是专业人干专业事。选择伙伴时，按照PPP要求公开竞争、平等，但是也不是什么人都能参与。我们当时与住建部、财政部汇报是有一些条件的。这个条件主要是专业，就是它干过有过专业的业绩。

还有诚信体系没有不良条件，后来住建部委托安徽省住建厅出了一些符合条件企业的短名单，在短名单里面，池州市政府与所有企业进行接触，后来有4家企业选择参与竞标，最后由国家指定的专家，就是住建部帮助我们抽选了50位专家，然后这50位里面抽选9位专家评审挑选，最后是深圳水务集团中标。

第三个是注重创新融资。在选择过程中我们要建立合资公司，深圳水务中标出资80%，政府底下的管水务的水务集团是政府平台，这块出资20%，所以整个来说应该是资信程度比较好。

选择融资方时，因为我们是财政部第一个签约的示范项目，所以大家都愿意进入这个领域。再加上财政部的推介，各方机构都愿意融资，在这种情况下我们考虑多方利益。实际上融资主体已经不是政府，是合资公司，找到政府，政府就牵线搭桥，最后各家银行也是为了尝试，愿意付出改革的成本，所以他们选取的方式就是银团贷款，按照中长期贷款下浮了10%的基准利率与企业进行了合作，合作过程中，我们整个是以项目公司为融资主体，政府对相关债务不承诺、不担保。

项目公司以其合法享有的应收帐款的收入为质押，无需提供其他资产作为担保。收益是我们与深圳方签的协议，这个协议是由人大出的，所以这个收益是有保障的，以收益作为质押，就不要提供其他资产提供担保。简化程序也解脱了政府，锁住了金融机构的风险。

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第四个是注重各方的风险管控。通过调价机制和合同管理来保证企业的合法权益，这里面风险是多方的，政府与合作方也有风险，但是政府最担心企业诚信风险，企业是担心市场的变化。如果企业一旦出现风险，那金融机构势必就会有风险，所以化解企业的风险是非常重要的环节。

我们在合同里面就有约定，为了保证合法权益，我们政府规范了单价的调价机制，基本上是三年调整一次，这样有利于分散项目公司的运营风险，确保企业的利益。合同双方就项目可能遇到的风险及应对措施进行了设计，对新建项目的程序和付费机制等进行了完善。实现了风险共担和有效控制，对双方发生违约的仲裁机构都进行了明确。

第五个是注重加强监管，努力实现社会治理体系和社会治理能力现代化的制度创新。该PPP项目前后进行了一年的时间，召开多次会议，聘请了专业咨询机构。向人大、政协征求意见进行通报，以法律的形式确定下来这个项目。

在项目过程中，包括例如在招投标过程中，选择什么指标为主指标，选择什么样的对象等，这都召开过多次会议，我们之所以把一个项目做到这么精致，关键是在项目当中不仅仅是把项目当成投融资的改革，最重要的是政府职能的改变，以及社会治理和治理体系能力现代化制度的创新。

在整个过程中，建立了一整套考核监管的标准，引入第三方评估和公众参与管理机制，企业主要是突出发挥专长。用按效付费，架起了政府与社会资本双方诚信的桥梁。

应该是说，项目运行到目前，我们注重“五个注重”，而且在环节过程中遇到什么问题解决什么问题，所以我们现在项目实施过程中是非常健康。

池州要争当绿水青山与金山银山有机统一的排头兵

池州风景优美，生态环境好，交通便捷，现在有机场、高铁、高速还有162公里的长江黄金水道。赵馨群表示池州市在安徽省率先成立了PPP中心，同时池州也是全国16个海绵城市之一。池州利用海绵城市、新型城镇化的契机，及时推广与之相关的PPP项目，吸引社会资本参与。

今年5月19号，习近平总书记视察安徽时，要求安徽省在中部崛起中闯出一条新路，要打造绿色发展的样板。安徽省委给池州确定了一个目标，池州要争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。

赵馨群表示今年上半年池州GDP增速8.5%，要打造绿水青山和金山银山有机统一的排头兵，就要在发展中保护，在保护中发展，把保护和发展有机统一好。所以池州在增量战略上发展战略新兴产业、全域旅游和大健康产业，同时池州也是国家医养结合的50个城市的试点之一。所以池州现在要当排头兵，就要以更开放的胸怀，以更务实的改革的举措来吸引方方面面到池州，参与池州的发展建设，共享发展成果。

目前，在PPP方面池州设计了一批项目，这些项目包括城市水环境的治理项目，也包括了一些交通和城市基础设施项目，还包括下一步池州发展的，像我们要发展战略性新兴产业，包括标准化厂房的PPP项目。还有医药、卫生、养老等领域都设计了PPP项目，项目设计的理念就是市场能做的事让市场去做，市场不愿意做的事政府去做，但是政府主要是花钱买服务，所以我们今天也借此机会，也真诚期待更多的民营企业家能参与池州的建设发展，在我们争当排头兵的过程中与池州共建、共享、共赢。

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原标题：中共池州市委书记赵馨群：池州PPP的精致案例，转变政府职能，实现多方共赢