关于印发湖北省《随州市全面推进农村垃圾治理工作实施方案》的通知

北极星节能环保网近日于湖北省随州市住房和城乡建筑委员会获悉，关于《随州市全面推进农村垃圾治理工作实施方案》的通知已下发，具体内容如下：

随建文〔2016〕4号

市住房和城乡建设委员会等10部门关于印发

《随州市全面推进农村垃圾治理工作实施方案》的通知

各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实省住房和城乡建设厅等10部门印发的《湖北省全面推进农村垃圾治理工作方案》(鄂建文〔2016〕17号)、《湖北省农村生活垃圾治理验收办法》(鄂建文〔2016〕47号)等文件精神，全面推进我市农村人居环境整治，结合正在开展的全市“洁美家园”大行动，市住建委等10部门拟定了《随州市全面推进农村垃圾治理工作实施方案》，经市政府同意，现印发给你们，请各地各部门结合实际，认真贯彻落实。

随州市住房和城乡建设委员会 随州市农村工作领导小组办公室

随州市精神文明建设委员会办公室 随州市发展和改革委员会

随州市财政局 随州市环境保护局

随州市农业局 随州市商务局

随州市卫生和计划生育委员会 随州市妇女联合会

2016年7月28日

随州市全面推进农村垃圾治理工作实施方案

为进一步深化“洁美家园”大行动，认真做好我市农村生活垃圾治理工作，切实贯彻省10部门联合印发的《湖北省全面推进农村垃圾治理工作方案》(鄂建文〔2016〕17号)文件精神，全面推进我市农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，建立改善农村环境卫生状况和环境面貌的长效机制，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)总体目标

因地制宜建立平原地区“村收集、镇转运、县处理”，丘陵地区“户集、村收、镇处理”，以及偏远山区“户集、组收、村处理”的模式，有效治理农村生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等，促使全市农村人居环境得到根本性改善。到2018年，全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度;农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到75%以上;农村地区危险废物无害化利用处置率达到95%，其中县级以上重点危险废物产生单位自行无害化利用处置率达到100%。

(二)年度目标

2016年：进一步强化落实县(市、区)、镇政府农村生活垃圾治理主体责任，落实县级财政资金投入;进一步强化村庄保洁队伍建设，进一步加大农村生活垃圾治理宣传力度，进一步完善城乡生活垃圾收运设施建设，进一步健全县域城乡生活垃圾收运系统，进一步明确各地垃圾无害化处置方式;推进垃圾源头分类、减量以及资源化利用。各县(市、区)县域城乡生活垃圾统筹治理规划编制率达到100%，全市85%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。12月份，市洁美办组织考核组对曾都区(省级试点县)进行初步整体验收，并上报省垃治办考核验收。

2017年：基本落实村庄保洁队伍建设，基本完善城乡生活垃圾统筹治理体系，基本完成环卫设施设备配套设施建设，群众积极参与农村生活垃圾治理。全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。12月份，市洁美办组织考核组对随县、广水市、高新区、大洪山风景名胜区进行初步整体验收，并申请省垃治办对随县、广水市考核验收。

2018年：农村生活垃圾治理形成长效机制，农村居民的环境卫生意识得到明显提高，农村环境卫生管理制度建立健全，农村生活垃圾治理成果得到进一步巩固。全市所有村庄的生活垃圾得到有效处理。6月份，申请省垃治办对我市农村生活垃圾治理进行全域整体验收。

二、工作重点

(一)建立村庄保洁制度。建立稳定的村庄保洁队伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置村庄保洁员。政府可采取购买公益性岗位等方式，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的村庄保洁队伍，按标准配置相应的保洁工具及车辆。建立村庄保洁考核、奖惩制度，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。

(二)动员群众全员参与。大力开展宣传教育，采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。通过修订完善村规民约、与村民签订环境卫生管理责任书等方式，明确村民的保洁义务。发挥村级环境卫生保洁理事会的作用，积极引导、督促农村群众主动负责自家庭院及房前屋后的环境卫生，妥善使用环卫公共设施，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用，对农村妇女进行针对性专项培训，引导农村妇女带动全家参与农村垃圾治理，禁止垃圾乱扔乱倒、露天焚烧等现象。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

(三)推行垃圾源头减量。县(市、区)要按照垃圾减量化和资源化的原则，从垃圾产生的源头抓起，积极开展农村垃圾分类收集工作，将各类垃圾资源利用和减量化。全面实施农作物秸秆禁烧和资源化利用;加快农膜等农业生产废弃物处置与回收。鼓励推行农村垃圾农户初分和保洁员再分的两次分类方法，实现农村垃圾干湿分离和源头减量，减少进入末端的垃圾处理量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或推动建设一批农村有机垃圾原地收储、转运、制作有机肥料等设施设备。

(四)完善收运系统建设。各县(市、区)要认真落实县域城乡生活垃圾统筹治理规划，制定年度工作方案，因地制宜选择合理的农村垃圾收集和运输方式，建立高效的垃圾收运管理体系。合理安排和配置垃圾桶、垃圾箱、密闭式垃圾运输车辆等收集运输设施。原则上每个县(市、区)至少应建有1座以上生活垃圾无害化处理场，对于人口多、县域面积较大的县(市、区)，可适当建设区域性垃圾处理场。在经济和交通许可的地区，可以充分发挥垃圾焚烧处理和水泥窑协同处理技术及处理能力。原则上每个平原地区乡镇至少建设1处压缩式垃圾转运站，丘陵、山区建设辐射周边乡镇的区域性无害化垃圾处理场。乡镇、村庄逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施，逐步配套完善勾臂式垃圾转运箱等设施设备。2018年前，全市建设8个区域性无害化垃圾处理场(其中：随县4个，广水3个，曾都1个，);建设38个镇区压缩式垃圾中转站(其中：随县18个，广水13个，曾都4个，高新区2个，大洪山景区1个)。

(五)集中清理陈年垃圾。2016年底以前，以县(市、区)为单位，在县域范围内再次进行全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量、限定时间、不留死角，全面完成陈年垃圾清理任务。对于村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地堆弃的垃圾进行彻底清理，对于原不符合标准的简易填埋场等大型存量垃圾进行生态修复处理，防止在农村地区形成垃圾填埋二次污染。

(六)开展村容环境整治。推动农户改厕工作，全面完成无害化卫生厕所改造任务。在道路沿线及村庄房前屋后重点清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建，清除乱涂乱画;整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，加强村庄公共空间整理与美化，实现农村生活垃圾规范化收集、洁净化管理、常态化保洁。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市级由市洁美家园大行动领导小组办公室牵头组织实施，市住建委、市农办、市文明办、市发改委、市财政局、市环保局、市农业局、市商务局、市卫计委、市妇联作为成员单位参加。各县(市、区)政府要把农村垃圾治理工作作为加快改善农村人居环境、建设生态文明先行示范区的重点，纳入重要议事日程和工作考核内容，明确责任，强化措施，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持农村生活垃圾专项治理工作，形成推进合力。

(二)明确各级责任。县(市、区)人民政府是农村垃圾治理的责任主体，要抓紧制定实施计划，落实规划，建立运行经费保障制度和监督考核奖惩机制，整合各类资源，完善设施建设，保障日常运行。镇人民政府是农村垃圾治理的实施主体，要落实专人负责，做好收集转运设施建设和日常运行等工作。村委会应组织动员村民，修订完善村规民约，做好对村民的宣传引导工作，做好村庄保洁。

(三)落实经费保障。省、市两级财政积极支持农村垃圾治理。县级人民政府要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金，主要承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。县、镇两级政府主要承担生活垃圾清运、处理、保洁及保洁员工资等日常运行保障费用。鼓励、支持县(镇)两级积极探索引入市场机制，通过政府和社会资本合作(PPP)模式引入社会资金，参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营。

(四)深化宣传教育。各地和有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村镇干部和村民开展学习观摩，特别要开展以农村妇女为主体的针对性的专项培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。

(五)强化检查督办。市洁美办继续坚持日常督办、季度通报、半年考核、年度总评，重点考评农村生活垃圾治理工作的组织发动、财政资金保障、收运体系及设施建设、长效机制建立、治理成效等情况，并对考评结果进行季度通报。县(市、区)要坚持每月检查督办、每季考核通报，镇(办)要坚持每周检查、每月考核、每季兑现奖惩常态化。

(六)实行考核验收。农村生活垃圾治理工作实行逐县(市、区)考核验收。达到验收标准的县(市、区)，可向市洁美办申请验收;市洁美办组织考核验收小组，按照40%比例抽查到镇，每镇按30%比例抽查到村;初审通过后，上报省农村垃圾治理工作领导小组办公室，由省农村垃圾治理工作领导小组办公室组织考核验收。具体验收办法见《湖北省农村生活垃圾治理验收办法》(鄂建文〔2016〕47号)。

随州市住房和城乡建设委员会办公室 2016年7月28日印发