近日，北极星节能环保网从江苏镇江市政府获悉，关于印发镇江市水污染防治工作方案的通知已经下发。根据方案，镇江市水污染防治工作将重点提升水环境污染处理处置能力，全面加快城镇污水处理设施建设，提高污水集中处理设施运行效率。具体内容如下：
镇江市人民政府关于印发镇江市水污染防治工作方案的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各有关部门和单位：
《镇江市水污染防治工作方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
镇江市人民政府
2016年6月21日
镇江市水污染防治工作方案
为切实加大我市水污染防治力度,保障水环境安全,提升水环境质量，根据国务院《水污染防治行动计划》和《江苏省水污染防治工作方案》，结合我市实际，制定本方案。
总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话，尤其是视察镇江时重要指示精神，大力推进生态文明建设，紧紧围绕“生态领先、特色发展”战略定位，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，坚持水陆统筹、城乡统筹，对水体实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理、水风险防范。强化责任落实，坚持依法治水、科学治污，建立健全“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，切实改善全市水生态环境，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的和谐新镇江而奋斗。
工作目标。到2020年，全市水环境质量持续改善，水生态环境状况有所好转，地表水国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达73%以上，省控断面（含国控）达70%以上，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体、城市建成区黑臭水体基本消除，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，地下水水质保持稳定。到2030年，全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复，地表水水质优良比例达75%以上。到本世纪中叶，水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。
一、深化工业污染防治
（一）加快淘汰落后产能
各地要严格执行工业和信息化部、国家发展改革委有关规定，围绕水质改善目标，结合转型升级要求，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。对未完成淘汰任务的地区，限期整改，整改期间暂停审批和核准除减排治污、生态保护类新建、扩建项目。（市经信委牵头，市发改委、市环保局等配合，各辖市区人民政府、镇江新区管委会负责落实。以下均需各辖市区人民政府、镇江新区管委会负责落实，不再重复列出）
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、电镀、塑料、印染、造纸等“十小”行业取缔整治工作，制定取缔项目清单。2016年底前全面取缔到位。（市环保局牵头，市经信委、市发改委等配合）
（二）严格环境准入
根据流域水质目标、主体功能区划、生态红线区域规划要求，分区域、分流域制定并实施差别化环境准入政策，建设项目主要污染物排放总量实行严格的等量或减量置换。严格落实“四个一律不上”市场准入要求（一律不上国家明确的产能过剩新增产能项目；一律不上一般燃煤发电、普通用建筑钢材、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、采矿类项目；一律不上化工园区及监测点以外的化工项目；一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准项目），切实防止新增过剩和落后产能。在太湖流域范围内全面停止审批增加氮磷污染物排放的新建工业项目，沿江地区严格限制新建中重化工项目。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市水利局、市交通局等配合）
到2020年，各辖市区、镇江新区完成水资源、水环境承载能力现状评价。超过承载能力的地区要制定并实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。（市水利局、市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局等配合）
（三）优化产业布局
严格保护生态空间。严格饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要水源涵养区、重要湿地等涉水生态红线区域保护。（市环保局牵头，市发改委、市住建局、市水利局、市农委、市交通局、镇江海事局等配合）
严格城市规划蓝线管理，确保在城市规划区内保留足够的水域面积。（市规划局负责）
严格控制建设项目占用水域，实行占用水域等效替代制度，确保水域面积不减少。（市水利局负责）
土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出，保证生物栖息地、鱼类洄游通道、重要湿地等生态空间。（市国土资源局牵头，市农委、市交通局、镇江海事局等配合）
合理确定发展布局、结构、规模。将主体功能区、生态红线、城乡规划蓝线作为产业布局的前置条件，重点行业建设项目严格依据水资源、水环境承载力评估结果进行布局。严格控制长江与太湖水系水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展。加强产业集群、产业基地的空间和产业关联配置，采用绿色低碳循环技术，建立区域产业关联循环体系。（市发改委、市经信委牵头，市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市交通局等配合）
加快城区污染企业搬迁改造。全面排查城市建成区现有化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药制造等污染较重企业，2016年底前完成企业改造退出方案和清单。到2020年，全面完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。（市经信委牵头，市发改委、市环保局、市住建局等配合）
（四）开展重点行业专项整治
巩固化工、电镀等行业多轮整治成果，深入推进传统重点行业转型升级。2016年，按照省环保厅统一部署，建立清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单。2017年底前，清洁化改造项目全部完成。（市环保局牵头，市经信委、市发改委等配合）
（五）强化工业集聚区水污染治理
开展各类工业集聚区水污染治理设施排查，全面推行企业废水和水污染物纳管总量双控制度，重点行业企业工业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”，集聚区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。完善工业集聚区污水收集配套管网，开展工业集聚区污水处理厂升级改造。全面整治化工园区，化工企业未达接管要求的一律限期治理，所有园区均建成自动监测预警系统。2016年底前，尚未安装废水自动在线监控装置的工业集聚区全部完成安装工作。加强工业污泥集中处理设施建设，确保工业污泥得到安全处置。对工业集聚区污水处理厂、重点行业废水处理设施产生污泥危险废物属性不明的，开展危险特性鉴别工作。（市环保局牵头，市科技局、市经信委、市商务局等配合）
（六）加强船舶港口污染控制
依法强制报废超过使用年限船舶，按照有关规定，确定超年限商用船舶、渔业船舶年度淘汰清单，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的内河船舶执行新标准，其它船舶于2020年底前全面完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。航行于我市水域的国际航线船舶，需实施压载水交接或安装压载水灭活处理系统。规范船舶修造和拆解行为，严格船舶修造和拆解行业准入，建立船舶修造和拆解行业准入标准和退出机制，船舶修造和拆解单位按要求配备污染防治设施设备，禁止冲滩拆解。（市交通局、镇江海事局牵头，市经信委、市环保局、市质监局等配合）
增强港口码头污染防治能力。开展内河港口、码头、装卸站、船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查，编制实施港口码头装卸站污染防治方案。港口、码头建设配套的污水存储、垃圾接收暂存设施，完善区域污水管网、垃圾转运服务体系，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头接收的含油污水、化学品洗舱水要进行无害化处理，避免造成二次污染。我市20家船舶修造厂污染防治设施于2017年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应配置事故应急设备和器材，制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。（市交通局、镇江海事局牵头，市住建局、市环保局、市经信委、市水利局等配合）
二、提升水环境污染处理处置能力
（七）加快城镇污水处理厂建设与提标改造
全面加快城镇污水处理设施建设，提高污水集中处理设施运行效率。到2019年，市、县两级污水处理率分别达到95%、85%。到2020年，建制镇污水处理设施建设实现全覆盖并建立运行机制和管网配套，全市新增城镇污水处理能力达16.5万吨/日以上。加快推进城市污水处理厂提标改造，2017年底前，县级以上污水处理厂出水水质达到一级A标准。强化污水处理设施运行监管，加快推进全市城镇污水处理监管信息平台建设，构建覆盖全市的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系，2017年底前完成市级监管平台建设。（市住建局牵头，市发改委、市水利局、市环保局等配合）
（八）大力推进城镇雨污分流管网建设
坚持厂网并举、管网先行原则，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。加快现有合流制排水系统改造，全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流纳管，难以进行改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网，并根据我市具体情况推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行为。到2020年，我市建成区污水基本实现全收集、全处理，新增污水管网长度150公里以上。（市住建局牵头，市发改委、市环保局、市财政局等配合）
（九）加强污泥处理处置
全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查，取缔非法污泥堆放点，编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。2017年底前，全面完成现有污泥处理处置设施达标改造，建成污泥综合利用或永久性处理处置设施。2020年底前，实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达到100%。严格执行污泥转运“联单制”，污泥运输车船安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。（市住建局牵头，市环保局、市发改委、市经信委、市农委等配合）
（十）推进海绵城市建设
按照系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设原则，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，系统推进海绵城市建设。新建成区硬化地面中可渗透面积不低于40%。既有建成区要结合棚户区（危旧房）改造、易淹易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。组织开展海绵城市试点示范工作，推进海绵城市示范区、海绵型公园和绿地、建筑与小区、道路与广场、小城镇、村庄等示范建设。（市住建局牵头，市规划局、市发改委、市财政局、市水利局等配合）
三、推进农业农村污染防治
（十一）强化畜禽养殖污染治理
优化养殖业布局。按照“种养结合、以地定畜”的要求，科学规划布局畜禽养殖，合理确定养殖区域、总量、畜种和规模，以充足的消纳土地将处理后的畜禽废弃物就近还田利用。强化畜禽养殖分区管理，根据畜禽养殖发展规划、生态红线区域保护规划等相关规划要求划定畜禽禁养限养区，报上一级相关部门备案，并对社会公开。全面开展养殖业调查，明确规模化养殖场清单，列出禁养区需关停搬迁的养殖场（小区）、养殖专业户清单，2016年底前全部完成禁养区关闭搬迁工作。（市农委、市环保局牵头，市发改委配合）
加强畜禽粪污综合利用。非禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理设施。探索建立分散养殖粪污收集、贮存、处理与利用体系，提升工厂化堆肥处理规模，推广高效液态有机肥生产技术，鼓励开展屠宰废水等农产品加工业废水无害化处理和循环利用。新建养殖场应采取生物、工程、农业等措施利用畜禽粪污，自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。（市农委牵头，市发改委、市环保局等配合）
（十二）控制渔业养殖污染
调整渔业产业结构。深入实施水域滩涂养殖规划，对禁养区和限养区严格依法依规管理，在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广生态渔业、增殖渔业、循环渔业等。有序推进重点湖泊退圩还湖、退圩还湿工程。（市农委牵头，市环保局、市水利局配合）
强化水产养殖业污染管控。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。鼓励采用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术，推广低毒、低残留药物的使用，严格养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。2016年底前，各地制定本地区百亩连片标准化池塘改造方案，开展标准化改造，建设尾水净化区，推广养殖尾水达标排放技术，有效控制水产养殖业污染。（市农委牵头，市环保局等配合）
加强渔业资源和水生生态养护。严格控制捕捞船网及马力总量，逐步减少渔民、渔船数量，降低捕捞强度，严厉打击“绝户网”。严格执行长江禁渔期、湖泊休渔制度，健全禁渔期渔民生活保障制度。到2020年，我市主要湖泊禁渔期平均达到4个月以上。（市农委牵头，市水利局、镇江海事局配合）
（十三）控制种植业污染
调整农业种植结构。在丘陵等缺水不适宜农业种植的区域实施退耕还林、退地减水。地下水易受污染区域优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。推广农艺节水保墒技术，实施保护性耕作。在制订高标准基本农田建设、土地开发整理等总体规划时，应进一步明确环境保护要求，并在实施建设中加以落实。（市农委牵头，市国土资源局、市水利局等配合）
控制种植业面源污染。2016年底前，制定实施农业面源污染防治方案。全面推广农业清洁生产，建立连片绿色农业污染控制区，从源头控制种植业污染。开展化肥使用量零增长行动，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。加大有机肥产业发展的支持力度，鼓励使用农家肥、商品有机肥。开展农药使用量零增长行动，推广高效、低毒、低残留农药使用、精准施药及减量控害技术。制定农膜使用和回收的优惠政策，推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点。敏感区域和中型灌区要利用现有沟、渠、塘等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2019年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达40%以上。（市农委牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市水利局、市质监局等配合）
（十四）推进农村环境综合整治
按照统筹规划、集散结合、自主实施、政府帮扶、以奖促治原则，以辖市区为单元，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境整治提升工程和覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。统筹城乡、区域生活污水治理，编制县级村庄生活污水治理专项规划，合理选择治理模式。到2020年，村镇生活垃圾集中收运率达到100%，农村无害化卫生户厕普及率达到95%，规划发展村庄生活污水治理覆盖率达90%以上。（村庄整治由市住建局牵头，市城管局、市环保局、市农委、市水利局、市卫生计生委等配合；覆盖拉网式农村环境整治试点由市环保局、市财政局负责）
四、严格水资源保护和节约
（十五）控制用水总量
实施最严格的水资源管理制度。建立覆盖市、县二级行政区域的取用水总量控制指标体系。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其它用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。到2020年，全市用水总量力争控制在30.5亿立方米以内。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市农委等配合）
（十六）提高用水效率
加强用水效率评估和考核。建立健全万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务分解至各地及各领域、行业，将完成情况纳入地方人民政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省最严格水资源管理考核要求，全市70%以上辖市区建成节水型社会示范区。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市住建局等配合）
抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、设备、产品目录及高耗水行业取用水定额标准，严格用水定额管理。推进矿井水综合利用。鼓励电力、钢铁、纺织印染、造纸、石化、化工、制革、食品发酵等高耗水企业废水深度处理回用。到2020年，我市高耗水行业达到先进定额标准，工业水循环利用率达到90%。（市水利局牵头，市经信委、市发改委、市住建局、市质监局等配合）
加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。规划用地面积2万平方米以上的新建建筑，同步建设雨水收集利用系统。到2019年，达到国家节水型城市标准要求。（市住建局牵头，市发改委、市经信委、市水利局、市质监局等配合）
发展农业节水。推广节水灌溉技术、设备，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，节水灌溉工程面积占耕地面积比例达60%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.6。（市水利局牵头，市发改委、市农委等配合）
（十七）加强再生水利用
完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。开展建筑中水应用示范工程建设，扶持中水技术设备研发生产企业，探索建立建筑中水应用管理制度。到2020年，城镇污水处理厂尾水再生水利用率达到15%。（市住建局牵头，市发改委、市水利局、市环保局等配合）
推进高速公路服务区污水处理和利用。（市交通局牵头，市环保局等配合）
具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市环保局等配合）
（十八）科学保护水资源
完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定河湖纳污能力。（市水利局牵头，市发改委、市环保局等配合）
加强江河湖库水量调度管理。制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。（市水利局牵头，市环保局配合）
五、全力保障水环境安全
（十九）切实保障饮用水水源安全
强化饮用水水源保护。开展饮用水水源规范化建设，定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估，深入实施饮用水水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强有毒有害物质管控。（市环保局负责）
按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，加强饮用水水源地达标建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测，推进城乡统筹区域供水和农村饮水安全工程同步实施，限期取消、归并小水厂，保障农村饮水安全。加强县以上城市应急备用水源建设和管理。（市住建局牵头，市水利局、市环保局、市卫生计生委等配合）
全面实施现有水厂自来水深度处理工艺改造，新建水厂一律达到深度处理要求。（市住建局负责）
到2020年，县以上基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。（市住建局牵头，市发改委、市财政局、市水利局、市环保局、市卫生计生委等配合）
全过程监管饮用水安全。实施从水源水到龙头水全过程监管，构建“水源达标、应急备用、深度处理、预警应急”的城市供水安全保障体系并加强考核，确保饮用水安全。各地及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源（市环保局负责）、供水厂出水（市住建局负责）、用户水龙头水质（市卫生计生委负责）等饮水安全状况，2016年起，由各主管单位每季度向社会公开。（市环保局牵头，市发改委、市住建局、市水利局、市卫生计生委等配合）
（二十）加强地下水保护
严格控制地下水开采。平原区高铁两侧200米范围内实施地下水禁采。严格控制深层承压水开采，地热水、矿泉水开发必须严格实行取水许可和采矿许可。2016年6月底前，完成高铁沿线禁采区地下水禁采任务。（市水利局、市国土资源局牵头，市发改委、市住建局等配合）
防治地下水污染。制定实施地下水污染防治方案。石化生产贮存销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加快加油站地下油罐污染防治设施改造，2016年底前，完成我市33个加油站油罐防渗池建设或双层罐更新改造。2017年底前，完成我市192个加油站油罐防渗池建设或双层罐更新改造。报废矿井应进行回填，报废钻井、取水井应实施封井。在禁采区开展地下水污染修复试点。（市环保局牵头，市水利局、市国土资源局、市住建局、市商务局等配合）
（二十一）深化重点流域污染治理
深入推进太湖流域治理。组织落实太湖流域水环境综合治理国家总体方案和省实施方案，加强我市太湖河流综合治理，全面开展控源截污和应急防控。（市环保局牵头，市发改委、市住建局、市水利局、市农委、市交通局配合）
加强长江流域水污染治理。编制实施长江流域水污染防治规划，综合整治入江支流、入江排污口。到2020年，长江干流镇江段水质保持优良，主要入江支流水质消除劣Ⅴ类。（市环保局牵头，市水利局、市住建局、镇江海事局配合）
（二十二）全面治理城市黑臭水体
2015年底前完成水体排查，建立黑臭水体档案，制定整治方案和年度计划，完善城市水环境综合治理工作体系，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施，系统治理黑臭水体，实现无违法排口、水面无漂浮物、河岸无垃圾、水体无异味。2020年前，我市城市建成区基本消除黑臭水体。定期通报各地黑臭水体治理进展，各地每半年向社会公布治理情况。（市住建局牵头，市环保局、市水利局、市农委等配合）
（二十三）开展水生态修复工程
加强湿地保护与修复。加强湿地自然保护区、湿地公园建设，逐步构建全市自然湿地保护网络体系。对江河湖泊等退化湿地开展生态修复治理，提升湿地生态质量。逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围，扩大湿地面积，到2017年，自然湿地保护率达到45%。加大城市湿地资源保护和生态修复力度，强化城市湿地公园的保护和管理。（市农委牵头，市环保局、市发改委、镇江海事局、市水利局、市住建局等配合）
加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。2017年底前，制定实施长江流域水生生物多样性保护方案。（市环保局牵头，市农委、市水利局、镇江海事局等配合）
六、健全水环境管理考核制度
（二十四）强化环境质量目标管理
对水质劣于Ⅴ类、Ⅴ类或其它水质需要改善的国家和省考核断面，各地应参照《水体达标方案编制技术指南》，于2016年6月底前编制完成断面达标方案，并报上一级人民政府备案。自2016年起，各地每年向社会公布断面达标治理进展和水质改善情况。环保部门对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。到2020年，各地好于Ⅲ类断面比例逐年提高，劣Ⅴ类断面消除。（市环保局牵头，市水利局、市发改委配合）
（二十五）完善水环境管理制度
健全总量管理体系。按照国家和江苏省相关要求，完善全市污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。在太湖流域编制实施总磷、总氮总量控制方案，对涉及氮磷排放的园区、行业、企业进行全面排查和严格监管。各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市水利局、市农委等配合）
实施控制单元精细化管理。排查国家及省考核断面、控制单元的基本情况，划分优先控制单元、一般控制单元，细化目标设置，实施精细化管理。对饮用水源地、水质现状达到或优于III类等良好水质的控制单元，采取水生态保护及风险防范措施，确保水质不退化；对水质为劣Ⅴ类、Ⅴ类或其它水质需要改善提高的控制单元，采取综合措施大幅削减控制单元内污染物排放总量。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市水利局、镇江海事局等配合）
加强排污许可证核发管理。根据省环保厅要求，2015年底前完成国控重点污染源排污许可证的核发工作，其它需发放许可证的污染源于2017年底前完成。加强许可证管理，完善排污许可证管理办法，健全排污许可证台帐管理体系，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，并向社会公开。在满足周边水域总量控制目标要求的前提下，实施排污权交易。对水质超标的控制单元，排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位进行交易。2017年底前，完成市级排污权有偿使用和交易机构以及排污许可证管理信息平台建设。（市环保局牵头，各辖市区人民政府、镇江新区管委会配合）
（二十六）严格管控环境风险
强化环境风险源头管理。全面调查沿江河（长江、运河等）区域工业企业、工业集聚区等基本状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品的污染源为重点，建立重点风险源清单，逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。2016年底前，编制完成对水源地、环保敏感目标构成威胁的风险源转移、搬迁年度计划方案，2020年底前，完成全部高风险企业或仓储设施的转移、搬迁任务。（市环保局牵头，市经信委、市安监局、市卫生计生委等配合）
防范危险化学品环境风险。根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。加强化学品生产、储运过程风险监管，落实重点环境管理类的化工有毒污染物排放、转移登记制度。建立水陆危险废物运输联合监管机制，严厉打击向水体倾倒、抛洒危险废物的违法行为。（市环保局牵头，市安监局、市经信委、市交通局、市公安局、镇江海事局等配合）
严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，研究水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险监控评估办法，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（市环保局牵头，市经信委、市农委、镇江海事局、市卫生计生委等配合）
稳妥处置突发水环境污染事件。各地要制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（市环保局牵头，市住建局、市水利局、市交通局、市农委、市卫生计生委、市公安局等配合）
（二十七）加强环境损害鉴定评估能力建设
加快建立环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，进一步完善环境污染损害鉴定的评估机构、人员、鉴定评估程序等制度规范。2020年底前，基本形成覆盖全市的环境污染损害鉴定评估工作能力。（市环保局牵头，市司法局、镇江海事局、市法制办等配合）
（二十八）推行水生态功能分区管理
配合省里部署开展水生态功能区划管理研究，逐步建立全市水生态功能分区管理体系，实现水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三大技术支撑的新型水环境管理模式。（市水利局牵头，市发改委、市环保局、市农委、市卫生计生委等配合）
七、严格环境执法监管
（二十九）健全法规规章
加快制定水源地保护、排污权交易等法规、规章或规范性文件，及时清理不符合生态文明建设要求的地方性法规、规章和规范性文件。（市法制办牵头协调，市环保局、市住建局、市水利局、市农委、镇江海事局等配合）
（三十）加大执法力度
所有排污单位必须依法全面实现达标排放。各地应组织开展环境保护大检查，及时公布大检查开展情况和违法案件查处信息，结果向上一级人民政府报告。逐一排查工业企业排污状况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标、超总量企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌、红牌”企业名单，实施动态管理。每年组织开展排污单位达标排放情况抽查，结果向社会发布。（市环保局负责）
完善市级督查、辖市区检查的环境监督执法机制。各地环境保护部门和公安机关、检察院、法院要建立行政执法与刑事司法联动机制，健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，积极支持、配合法院环境案件审判工作。对环境法律法规执行、问题整改情况进行后督查，挂牌督办严重污染环境或造成重大社会影响的环境违法案件。不断完善环保督政体系，加强对各地方政府和有关部门环保工作的监督。（市环保局牵头，市公安局、市检察院、市法院等配合）
严惩环境违法行为。综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，严厉打击环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法行为。各地应于2016年底前完成违法违规建设项目的排查和清理整改工作。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施，水上倾倒危险废物，监测数据弄虚作假等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对构成犯罪的，依法追究刑事责任；对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。（市环保局牵头，市公安局、市住建局、镇江海事局等配合）
（三十一）加强水环境监测预警
优化全市地表水、地下水、饮用水源地、城市水体等监测网络，增补跨界河流、入江河流水环境监测点位，提升水环境监测网络的整体功能。健全自动监测系统，在我市重点断面新建自动监测站。加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等监测预警能力建设，加大应急监测和快速监测能力投入。（市环保局牵头，市水利局、市国土资源局等配合）
（三十二）强化废水污染源监测监控
完善全市污染源自动监控网络，国控、省控废水污染源全部纳入监控平台，实现省市县监控中心数据双向传输及交换。积极推进特征污染物自动监控技术研究，重点园区、重点行业、重点企业逐步安装含特征污染物的自动监测监控系统，和水环境监测预警平台形成联动机制，达到实时监控、及时预警要求。城镇污水处理厂自动监控进、出水主要污染物浓度及水量，并联网至住建、环保监控平台。（市环保局牵头，市住建局、市水利局等配合）
（三十三）提升环境监管能力
加强环境监察、环境应急、环境执法等专业技术培训，加强乡镇（街道）环保监管能力建设，配备与职责任务相适应的人员。推行环境监管网格化管理，各地需将本行政区域划分为若干环境监管网格，划分方案报上一级人民政府备案，并向社会公开。2016年底前，所有环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端。推进环境监察机构标准化建设，县级及以上监察机构装备达标率应根据环保部确定的比例要求逐年提高。（市环保局牵头，市编办、市人社局、镇江海事局等配合）
八、提升科技支撑力度
（三十四）加强水环境管理应用研究
强化科技对水环境管理支撑作用，重点支持水生态功能分区管理及监测、跨区域水环境补偿、水环境损害评估、水资源水环境承载力预警机制、危险化学品事故和水上溢油应急处置技术、排污许可证管理及信息平台等研究。探索开展特征污染物自动监测技术、新型污染物风险评价、水污染对人体健康影响等应用基础研究。完善水环境科技领域的国内外交流合作机制，引进急需的环境管理及污染治理关键技术，联合开展相关技术研发。（市科技局牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市卫生计生委等配合）
（三十五）强化水处理技术研发应用
跟踪国内外水处理技术发展动态，围绕水处理关键技术需求，重点支持研发饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、畜禽养殖污染防治、水生态修复、工业高盐废水脱盐及盐泥处置、地下水污染修复、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理等关键应用技术。加强水处理技术创新共享平台建设，推动技术成果共享与转化。发挥企业技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。（市科技局牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市交通局等配合）
（三十六）大力发展环保产业
严格落实国家关于环保市场准入、经营行为的规定，规范环保产业市场。完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。（市发改委、市经信委牵头，市科技局、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局等配合）
加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式。制定环境治理第三方服务的管理办法，明确资格准入条件、服务内容、服务方式，理顺各方职责，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，强化融资及服务功能，建立健全第三方治理服务新机制。支持鼓励互联网技术与环保服务业融合发展，积极培育环保电商等新业态。（市发改委牵头，市科技局、市财政局、市经信委、市环保局、市住建局等配合）
九、增强市场机制作用
（三十七）理顺资源环境价格
积极推行差别水价。2016年底前，县级城市应全面实施居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度，引导全社会合理用水、节约用水。（市物价局牵头，市发改委、市财政局、市住建局、市水利局等配合）
开展农业水价综合改革试点。按照国家、省要求，合理制定农业用水价格，探索实行分类水价、超定额累进加价制度和两部制水价，建立健全农业水价形成机制。适时推进水利工程供水价格结构性调整工作，调整水利工程供水分类，研究制定新增用水分类的定价原则，逐步提高非农业用水价格。（市物价局牵头，市发改委、市财政局、市水利局、市农委等配合）
严格执行差别化水资源征收标准。充分发挥价格政策的引导作用，建立健全水资源费差别化征收体系。对易于造成水资源浪费的行业执行较高的征收标准，形成倒逼高水耗产能退出的机制。（市物价局牵头，市发改委、市财政局、市水利局、市住建局等配合）
完善城镇污水处理费政策。进一步完善城镇污水处理费收费体系，合理调整污水处理费标准，收费标准要满足支付污水收集、处理和污泥处理处置运行成本及合理收益的需要。2015年年底前，全面开征建制镇污水处理费和自备水源用户污水处理费。（市物价局、市财政局牵头，市发改委、市住建局、市环保局、市水利局等配合）
完善排污收费政策。出台排污费征收管理具体规定，分阶段合理提高征收标准，实行差异化征收政策。2016－2017年和2018年分别将污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量4.2元和5.6元。2016年，所有国家重点监控企业均按自动监测数据核定排污费。（市物价局牵头，市财政局、市环保局、市经信委等配合）
依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。（市财政局、市国税局、市地税局牵头，市发改委、市经信委、市质监局、市环保局、镇江海关等配合）
（三十八）建立多元融资机制
引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。（中国人民银行镇江分行、市发改委、市财政局牵头，市环保局、市住建局、镇江银监分局等配合）
增加政府资金投入。研究采取专项转移支付等方式，实施“以奖代补”、“以奖促治”。各地应逐步加大对水污染防治项目财政投入力度，统筹有关资金，重点支持污水处理、污泥处理处置、畜禽养殖污染防治、饮用水安全保障、河道整治、水生态修复、应急清污、黑臭水体治理、海绵城市建设等项目建设和工作。对环境监管能力建设与运行经费、环境执法工作经费分级予以必要保障。（市财政局牵头，市发改委、市环保局、市住建局、市农委、市水利局等配合）
（三十九）完善激励机制
健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。（市发改委牵头，市经信委、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局等配合）
完善绿色金融体系。积极发挥金融机构在水环境保护中的作用，重点加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的金融支持，畅通融资渠道。加强各级环保部门与银行、证券、保险等部门的联动，进一步完善企业环境信用评价体系，根据企业环境信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒，对节水环保产品和环境友好产品生产企业给予信贷倾斜，严格限制环境违法企业贷款。对节能减排显著地区的企业和项目，可优先给予信贷支持；对列入黑名单和限批区域的企业，从严控制授信。（中国人民银行镇江分行牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市水利局、镇江银监分局等配合）
健全环境污染责任保险制度。推进涉重金属、石油化工、危险化学品生产、贮存、运输等企业开展环境污染强制责任保险试点，鼓励其它排污企业参加环境污染责任保险，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。发挥保险机制的风险防范和社会保障功能，对参保企业贷款授信、申报污染防治资金等方面可以给予政策支持，逐步扩大环境污染责任保险覆盖面。（市环保局、市金融办牵头，市保险行业协会配合）
（四十）深化水环境补偿制度
配合省环保厅和省财政厅完善全市水环境区域补偿办法，健全覆盖主要流域水环境补偿制度。根据流域治理及国家和江苏省考核断面水质目标要求，优化补偿断面设置，及时修订补偿实施细则和监测管理办法。鼓励各地结合实际，制定实施本行政区域内的水环境区域补偿办法。（市财政局、市环保局牵头，市发改委、市水利局等配合）
十、加强组织实施
（四十一）强化属地治污责任
各辖市区人民政府、镇江新区管委会是实施本工作方案的责任主体，要切实履行党政同责、一岗双责制，全力推进水污染防治各项工作。各地应按照国家、省、市部署要求，于2016年6月底前制定本行政区域的工作方案，报上一级人民政府备案。工作方案应明确污染治理目标，重点任务、资金政策保障和监管措施。2016至2020年，逐年制定年度实施计划，确立年度目标、治理项目及责任分工。（市环保局牵头，市发改委、市财政局、市住建局、市水利局等配合）
（四十二）明确各有关部门管理责任
建立水污染防治联席会议制度，明确市各有关部门及各辖市区人民政府、镇江新区管委会职责分工，定期召开会议，研究解决重大问题，协调推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督，及时向市政府报告工作进展情况。（市环保局牵头，市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市农委、市国土资源局、镇江海事局等配合）
（四十三）落实排污单位主体责任
各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，按照排污许可要求实现稳定达标排放，开展自行监测或委托第三方监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业、上市企业要带头落实，向社会公开环境承诺，工业聚集园区内的企业建立环保自律机制。（市环保局牵头，市国资委、市经信委配合）
（四十四）严格目标任务考核
构建以水环境质量改善为核心的目标责任考核体系。市政府与各辖市区人民政府、镇江新区管委会、市各有关部门签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务，每年对方案的实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并送交干部主管部门，按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》《江苏省市县党政主要领导干部环保工作实绩考核暂行办法》等规定，将考核和评估结果作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。（市环保局牵头，市委组织部配合）
考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。（市财政局、市发改委牵头，市环保局配合）
建立水环境质量问责追责机制。对未通过年度考核的，约谈相关人民政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消相关环境保护荣誉称号。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预或伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾水生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化、造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的或退休的也要终身追究责任。（市环保局牵头，市监察局配合）
（四十五）实施水环境信息公开制度
依法公开水环境状况信息，定期公布各地水环境质量排名，在主要媒体及时发布水环境质量状况。建立重点排污企业环境信息强制公开制度，切实保障社会公众环境知情权。国控重点排污单位应在省级环保部门网站依法公开排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况。环保部门要定期公布对重点排污单位监督性监测结果。（市环保局牵头，市住建局、市水利局配合）
根据省统一部署，研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。（市环保局牵头，市发改委、市经信委等配合）
（四十六）加强社会监督
支持环保社会组织、志愿者开展水环境保护公益活动，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。健全举报制度，充分发挥电话热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大环境决策和环境建设项目的意见。公开曝光环境违法典型案件，积极推行环境公益诉讼。（市环保局牵头，市民政局、市法院等配合）
（四十七）构建全民行动格局
广泛开展宣传教育。制定水环境保护和防治宣传方案，细化工作措施，详细解读水污染防治措施内容，跟踪报道工作成效。把水资源节约、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育、健康教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。为排污单位提供水污染防治法律法规、政策培训和咨询，引导其自觉履行环保社会责任。（市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、市水利局、市住建局、市卫生计生委等配合）
推广绿色生活方式。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。在全社会牢固树立“节水洁水，人人有责”的行为准则，共同改善水环境质量。（市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、市住建局、市水利局等配合）
