2016年7月16日，在冶金工业规划研究院举办的2016（第七届）中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院李新创院长发布并解读了冶金规划院最新编制的《中国钢铁工业环境保护白皮书（2005~2015）》，对钢铁行业技术装备水平提升、淘汰落后、节能环保工作取得的成果等方面进行了全面回顾总结，并对未来节能环保工作的外部环境和绿色发展方向进行分析。
现特将《中国钢铁工业环境保护白皮书（2005-2015）》全文刊发，希望能够进一步加深行业内外对钢铁行业环境保护工作取得成绩和存在问题的认识，促进钢铁行业转型发展。
四史上最严排放标准
钢铁工业在2005年所执行的排放标准还源于上世纪90年代，落后于当时环保技术水平和发达国家标准。自2003年启动新标准的编制以来，历经10年终于在2012年10月1日正式施行，涵盖《铁矿采选工业污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等8个排放标准，较老标准大幅加严。特别是2015年1月1日起执行的特别排放限值，被称为“史上最严”的排放标准，各污染因子排放浓度限值较老标准大幅收严，新标准部分污染物排放限值仅为老标准的十分之一。
（一）新标准的特点
（1）系列化，覆盖钢铁企业采矿、选矿、烧结、球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢等所有工序。
（2）分步实施，为现有企业改造升级提供空间，帮助其完成过度。
（3）查漏补缺，钢铁工业废水排放标准增加了总氮、总磷、总铅、总铬、总汞等14项污染物指标。废气排放标准增加了二噁英、氮氧化物等污染物指标。
（4）钢铁行业污染物排放指标全面收严，新标准的全面实施可实现钢铁行业污染物排放大幅下降。
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（二）对标国外钢铁行业排放标准
颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放标准上，我国的排放标准已经达到甚至优于德国、法国等发达国家排放标准。同时已开展对于二噁英和氟化物等污染因子的监测，设定了排放限值。
（三）清洁生产
2005年以来，为贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高钢铁企业清洁生产水平，于2006年10月1日正式发布钢铁行业清洁生产标准。2014年3月，国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部对钢铁行业清洁生产标准进行整合编制，发布了《钢铁行业清洁生产评价指标体系》。经过多年的持续改造与装备升级，截至到2015年，全国重点钢铁企业实施清洁生产审核的比例已近100%，企业各工序清洁生产水平明显提高。
五持续的环保改造
十年间，中国钢铁工业飞速发展，先进环保工艺技术也得到了快速的推广应用，为提高钢铁企业环保水平奠定了坚实基础。
（一）烧结烟气脱硫技术
2005年仅有广钢24平方米烧结机一套烧结烟气脱硫设施，2010年增加到170余台套，脱硫面积2.9万平方米；2013年底526台套，脱硫面积8.7万平方米，2015年底，全国重点钢铁企业烧结机脱硫面积增加到13.8万平方米，安装率由19%增至88%。
（二）“三干”技术
截至2015年底，全国重点大中型钢铁企业焦化工序干熄焦普及率高达95%以上，炼铁高炉煤气干法除尘普及率已达到90%以上，炼钢转炉煤气干法除尘普及率也达到了20%，随着钢铁行业全面推行“三干”技术，实现了节水、节能，大幅减少了末端颗粒物排放总量。
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（三）综合污水处理技术
截至2015年，重点钢铁企业综合污水处理厂配套建设比例达到75%以上，水重复利用率超过97%。大部分钢铁企业的新水耗量在逐年降低，污水处理回用比例日益增加，实现污水“近零排放”的企业数量也在逐渐上升。
（四）环保改造投入
十年间，中国重点钢铁企业环保治理资金累计投入超过1300亿元。特别是“十二五”期间，钢铁行业利润水平持续下滑，但环保投入仍然保持增长。
（五）环保科技创新
针对烧结烟气多污染物协同治理、焦炉烟气脱硫脱硝等冶金行业世界性难题，中国钢铁企业也相继开展了有力地科学攻关与创新。
太钢炼铁厂烧结烟气治理采用活性焦法：脱硫、脱硝、脱二噁英、脱重金属、除尘五位一体,其副产品可制备浓硫酸,在国内烧结行业为首例。太钢三烧450平方米烧结机有两台主抽风机，脱硫装置于2010年8月建成投运。投运后，系统脱硫效率≥95%出口二氧化硫浓度≤50mg/立方米，粉尘浓度≤20mg/立方米，脱硝效率为35.38%，污染物二噁英脱除率达到79.2%。
2015年11月6日，宝钢湛江钢铁焦化项目焦炉烟气净化设施正式投产，标志着世界首套焦炉烟气低温脱硫脱硝工业化示范装置正式诞生。整套工艺流程无废水产生，脱硫副产物可由化工厂回收。目前，装置正常运行，各项指标满足国家《炼焦化学工业污染物排放标准》规定的特别限值要求。
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六环保绩效明显改善
（一）大气污染物
钢铁行业是主要的非电二氧化硫排放源。十年间通过全面实施烧结烟气脱硫以及回收富余煤气，推进油改气、煤改气等改造项目，实现二氧化硫排放绩效大幅下降。十年间，吨钢二氧化硫排放量由近3kg降为0.85kg左右，完成了约三分之二的废气污染排放削减。
烟粉尘是钢铁行业最“直观”的大气污染物，长期以来，严重影响钢铁企业形象。经过持续不断实施除尘改造，增加除尘能力，通过采用布袋除尘等先进工艺，使得吨钢烟粉尘排放量从2kg时代降为2015年底的0.81kg左右，整个行业的环保绩效明显改善。
（二）固体废弃物
2005-2015年，我国钢铁行业固体废弃物综合利用水平稳步提升，固废综合利用率由2005年的94.8%提高至2015年的97.5%，吨钢固废产生量由2005年的628kg/t降至2015年的585kg/t；受原料条件不同等因素影响，吨钢固废产生量总体呈波动下降趋势。
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（三）水污染物
钢铁行业通过实施“三干”等节水型清洁生产工艺，实施串接用水、分质用水，建设综合污水处理厂，减少废水排放因子，提高生产用水回用率，吨钢废水排放量实现了75%左右的降幅，废水排放总量和强度已在这十年发展期间较大幅度地降低，钢铁行业废水排放总量也由“十一五”初期的近12亿立方米降至“十二五”末的4亿立方米左右。
吨钢废水排放量由3.8立方米下降至0.8立方米，许多特别限值地区的企业实现了废水“近零排放”。
（四）花园式工厂
为实现企业与城市的共融、和谐发展，唐钢将自身发展置身于唐山城市发展转型的总体布局当中，以打造绿色唐钢为目标，建设三个厂区花园，实现厂在林中，林在厂中。17.8万平方米的“水系生态园”，26.33万平方米的唐钢文化广场置身于钢厂之中。50~100米的防护林带环绕在厂区周围，绿化率由原来的21%提高到50%，创下全球钢铁企业吨钢占地面积最小、绿化覆盖率最大的奇迹。
通过实施花园工厂战略，唐钢厂区环境实现了跨越式改善，成为中国绿色钢铁标杆企业和钢厂与城市共生互融的典范。
七环保两极分化隐忧
尽管有宝钢、太钢、唐钢等达到国际先进水平的标杆企业，但就全行业而言，由于地区差异、技术装备水平差异、环保理念差异等，中国钢铁企业间环保水平仍存在不同程度的差距。根据《钢铁工业环境保护统计》，中国钢铁协会会员企业主要环保指标平均值、前十名平均、后十名平均值以及宝钢的环保指标如下表所示。从表中可看出企业之间的环保水平差距较为明显，落后企业吨钢排放量达到先进企业的十倍。
未纳入统计的非会员企业的吨钢排放量甚至更高。2014年，我国钢铁行业协会会员单位粗钢产量5.73亿吨，二氧化硫和烟粉尘排放量分别为64.65万吨和49.95万吨。非协会会员单位粗钢产量2.50亿吨，不足会员单位一半，但烟粉尘排放量达到51.55万吨，高于会员单位排放总量。二氧化硫排放量更是高达116.1万吨，约为会员单位的2倍。（因《全国环境统计公报（2015）》尚未公布，所以此部分选用2014年数据）
中国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约80元，宝钢等先进企业环保设施吨钢运行成本约150元。先进企业环保设施齐全，吨钢环保运行成本高。部分企业吨钢环保运行成本不足先进企业的三分之一。环保成本的差异，不利于市场公平竞争。
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八进入绿色发展新纪元
2015年伊始，“史上最严”新环保法及堪比欧美发达国家的钢铁企业污染物排放新标准限值实施，钢铁行业承受着前所未有的环保治理压力。这一年，中央将“绿色化”与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化并列，并称“新五化”，十八届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，将绿色发展提升到了新的高度。
当前中国钢铁工业总体仍处于绿色发展的初级阶段，钢铁企业绿色发展水平参差不齐，冶金工业规划研究院积极贯彻落实绿色发展的要求，在全球钢铁行业率先提出了“绿色矿山、绿色采购、绿色物流、绿色制造、绿色产品、绿色产业”的“六位一体”钢铁绿色发展理念，为引领钢铁行业全方位提高绿色发展水平做出了顶层设计，开启了钢铁行业绿色发展新纪元。
九附录
钢铁行业环保大事记（部分）
（一）2006年，钢铁行业清洁生产标准正式发布，《清洁生产标准钢铁行业》（HJ/T189-2006）。
（二）2007年，济钢、柳钢、三钢、石钢等一批企业陆续实施烧结脱硫项目，拉开了钢铁行业烧结脱硫的序幕。
（三）2008年以来，唐钢通过淘汰落后、实施节能减排技术改造项目，打造城市与厂区融合的典范，建设了“世界上最清洁的钢厂”。
（四）2009年，宝钢把环境经营战略确定为集团的发展战略，并发布首份社会责任报告。
（五）2010年，首钢石景山区涉钢产业全部停产，迁至曹妃甸，成为首钢京唐公司。这不仅是中国钢铁史、也是世界钢铁史上前所未有的环保搬迁。
（六）2010年8月，首套活性炭脱硫、脱硝、除尘一体化在太钢建成投产。
（七）2011年，《国家环境保护“十二五”规划》明确推进钢铁行业二氧化硫排放总量控制，把钢铁行业全面实施烧结烟气脱硫作为“十二五”的重点任务。
（八）2011年6月底，总投资达240亿元的重钢环保搬迁一期工程会全面竣工，初步建成产能达650万吨的精品钢材基地，同时实现大渡口厂区关停的目标。
（九）2012年10月，史上最严的一系列钢铁污染物排放标准正式实施。
（十）2013年9月，国务院印发大气污染防治行动计划，强化钢铁行业脱硫、除尘改造。
（十一）2014年4月，新《环境保护法》正式颁布。
（十二）2015年12月，冶金工业规划研究院发布中国钢铁企业绿色发展评级。
延伸阅读：
原标题：中国钢铁工业环境保护 白皮书（2005-2015）（下）
