我国矿山环境不容乐观 修复工作应实施系统工程

日前，在“矿山环境修复的技术应用于资本运作模式”矿客空间主题沙龙上，国土资源部咨询研究中心咨询委员钱玉好指出，矿业是一把“双刃剑”，它为人类社会和物质文明的进步做出了无可替代的贡献，但又产生了十分复杂的环境问题。未来矿山环境修复是一项庞大的系统工程，涉及很多学科，只有因地制宜、因矿制宜，共同规划建设，才能实现天蓝地绿水净的美好目标。

我国矿山环境总体不容乐观

长期以来，我国在矿产资源开发利用过程中，忽视了对矿山环境的保护，由此引发了一系列严重的矿山环境问题。国土资源部咨询研究中心咨询委员钱玉好指出，我国对矿山环境治理认识得比较晚，起步也比较晚，但仍出台了一系列法律法规，除了1989年的《环保法》以外，还有1986年的《矿产资源法》和1989年的《土地复垦规定》。

钱玉好介绍，国土资源部成立后，一直不断投入资金进行矿山环境修复。其中2000~2006年，共投入24亿元，组织实施矿山环境修复治理项目797个。这个时期，整体内容主要是围绕着由采矿引起的地质灾害、土地复垦，以及废水、废物利用开展工作。

2006年以后，国家加大环境治理力度，平均年投入约20亿元，并且逐年加大，到2014年底，累计投入的矿山环境修复资金达901亿元，带动地方财政和企业自筹资金604亿元。同时，矿山环境治理开始收取保证金，累计返还的保证金达307亿元。

但就矿山环境来说，目前存在的问题基本上可以分成五类：一是土地压榨和景观的破坏;二是植被和生态的破坏;三是地下水系统的影响和破坏;四是引发了多种地质灾害;五是最关键的污染问题。

目前，我国矿山环境总体不容乐观。其中，煤炭矿山环境问题严重的占19.54%，较严重占48.53%;有色金属矿山严重的占21.66%，较严重的占43.42%;建材和一般的非金属矿山较严重的占20.85%。

民生银行矿材部客户管理中心总经理助理王凤全认为，目前，我国矿山环境修复的现状呈三大特征：一是我国对矿山的生态要求比较高，矿山企业环保方面投入多、资金压力大;二是从矿山企业自身的现状来讲，基于目前整个行业的形势，企业的盈利能力比较差，在这种情况下，让矿山企业拿出更多的资金用于矿山环境修复项目，包袱比较重;三是对矿山企业来讲，矿山环境修复项目的社会效益比较突出，但经济效益却不明显。

必须关注矿山土壤(土地)的污染问题

中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌认为，目前通常对矿山看得见的生态环境破坏比较关注，比如水污染、植被破坏、土地塌陷等。实际上，在矿山开采中还有一个非常重要的环境问题，就是矿山土壤(土地)的污染。

因为农田土壤污染影响到农产品的卫生品质安全，这些年引起了社会的关注，但矿山的土地污染问题依然没有引起足够的重视。从土壤环境角度来说，矿山污染土地的危害性非常大，而且这种危害是缓慢积累的、隐蔽的，具有不可逆性。因此，矿山环境修复与治理势在必行。

陈同斌表示，在矿山环境修复技术方面，我国虽然已经有了一定的积累，但是总体来说经济可行的修复技术并不多。其中，矿山土地复垦、复绿等很多做法具有生态保护意义，但在去除和控制污染方面考虑得还不够。

对于量大面广的矿业污染土地来说，陈同斌表示，目前相对可行的办法是植物萃取、植物稳定、植物固定、物理隔离等，即通过一些特殊植被可以把污染物固定在原位，不让污染物迁移到地下水或随地表径流迁移到地表水中，以达到污染物提取、带走的目的。

陈同斌介绍，通过3~5年的时间，植物萃取技术可以把矿山污染的土壤变干净，现在一亩地总共投入3万~5万元就够了。今后，规模扩大以后，修复成本还有望大幅度降低。

中国财政科学研究院副院长王朝才指出，矿山环境修复工作应该注意绝对不能再形成新的环境破坏。如果一味只是治，而不是防，恐怕矿山修复永远做不完，甚至会越治越多。因此，既要治理原有的矿山污染环境问题，更要防止新的破坏，这两者都很重要。

矿山环境修复需要项目融资

中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚认为，矿山环境修复，企业有一部分责任，政府也有一部分责任，这本身就是政府与社会资本合作的一种天然基础。目前，国家对环境修复非常重视，2015年，中央财政投入矿山环境治理资金30.58亿元，利用中央财政资金累计安排项目1954个，累计治理面积超过80万公顷，全国31个省(区、市)已全部出台并实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。

根据对全国范围的调查，金融机构单独对一个矿山环境修复工程进行融资的项目还是比较少，主要原因：一是项目本身没什么经济效益，还款现金流得不到保障;二是对企业来讲本身是被动的，能省则省。因此，金融机构为矿山企业融资，实际上还是着眼于对整个项目的判断，比如环评、安评以及水土保持方案等政策合规性方面的审批，是把矿山环境修复项目放在一个整体采选大项目中进行融资考虑的。

对此，民生银行矿材部客户管理中心总经理助理王王凤全提出了几种融资模式：

第一种模式是让企业主动为项目多投入。他建议国家出台政策，可以让民营矿山的保证金拿出来做质押贷款，以增加企业资金的流动性，金融机构可以为企业提供这方面的流动性配套服务。

第二种模式是建一些旅游项目，或者是城镇化建设、棚户区改造等预计未来有收益的项目，政府参与指导，企业发起，引导金融机构、社会资金跟投。

第三种模式是基于矿山企业未来有一个拨款现金流，金融机构比照拨款条件对企业进行融资，以减少企业现金流支出压力。

第四种模式，尝试建立保证金专户。类似于公积金，建立一个环境修复的基金，利用基金放大杠杆来引导资金对企业环境修复项目进行委托贷款或者投资。

第五种模式，就是往上游延伸，给矿山环境修复项目技术研发、设备制造企业一些金融支持。

原标题：#工业观察# 我国矿山环境不容乐观，修复工作应实施系统工程