同塑经济脊梁 共护绿色长江

长江流域覆盖9省2市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。而伴随经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带。早在2012年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江——几乎相当于一条黄河的水量。

同塑经济脊梁 共护绿色长江

来自日前国家发展改革委的公开消息称，2016年以来，长江经济带沿江11省市坚持生态优先，绿色发展，围绕“一道两廊三群”建设，突出重点，全面推进长江经济带发展，总体进展顺利。

自2016年以来，各省市以实施水环境治理、水生态修复和水资源保护三大工程为重点，积极推行污染物排放总量控制和水质断面考核制度，把生态环境保护摆在优先位置，相继启动生态保护和绿色发展规划。

云南省启动了“七彩云南”保护行动，实施了“森林云南”建设、牛栏山—滇池补水工程，推进省内重点跨界水域水质补偿试点。贵州省强化政策规划引领，印发实施《生态文明体制改革实施方案》《推行环境污染第三方治理实施意见》。四川省基本建立断面水质超标扣缴制度，启动实施干旱半干旱地区生态综合治理试点示范工程。湖南省启动“生态环境保护三年行动计划”，加大生态环境保护的投资力度。湖北省在全国率先启动《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》编制工作，在全省范围内征集生态环境类项目252项。江西省出台了《江西省流域生态补偿办法》，在全国率先实施覆盖全流域的生态补偿机制。上海市全面启动水污染防治行动计划，提前一年完成清洁空气行动计划，与各区县签订目标责任书，分解年度任务，落实环境治理领导责任制。

迎发展新节点

如今，长江经济带再次迎来发展新节点，而绿色发展“挂帅”的思路再一次得到了明确。

3月25日，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》(下称“纲要”)。把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，并强调发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。

这意味着长江经济带建设将进入加速期，同时中国将通过长江经济带的探索，走出一条协调“发展”和“保护”的新路子。

值得注意的是，绿色发展理念也已融入地方和部门的发展思路中。今年全国两会期间，长江沿岸的重庆、四川、贵州、上海等省份代表团小组讨论时，强调绿色发展、保护生态主题的发言基本占据主流，“不以牺牲环境为代价换取GDP”已经成为发展共识。

具体而言，环保部牵头编制实施《长江经济带生态环境保护规划》;重庆市审议通过了《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》;湖北省委书记李鸿忠提出“打造长江经济带脊梁”;上海市则率先“划定沿江生态保护红线”……各地普遍将对生态环境的保护放在了重要的位置上。

值得注意的是，绿色发展理念也已融入地方和部门的发展思路中。今年全国两会期间，本报记者在旁听长江沿岸的重庆、四川、贵州、上海等省份代表团小组讨论时发现，强调绿色发展、保护生态主题的发言基本占据主流，“不以牺牲环境为代价换取GDP”已经成为发展共识。

国家级保护区被“蚕食”

尽管如此，由于周边工厂大肆排污，保护区面积从7万亩萎缩至3万多亩;仅有2名技术人员，却要面对“水涨到哪儿，则管到哪儿”的管理困境……长江边一个国家级江豚保护区面临“内忧外患”，却依旧折射出长江生态保护之困的一个缩影。

保护区位于湖北石首市境内，是目前长江中游唯一的自然保护和迁地保护结合的国家级自然保护区，保护区内21公里的长江故道是江豚自然生息的宝地，但是保护区的建设发展和运行面临各种掣肘。

一方面，长江排污仍然严峻，保护区内污染不止。中国水产科学研究院首席科学家危起伟介绍，他曾在长江中游的一个江段作过调查，沿岸城市和工厂向长江直排污水。虽然现在得到一定治理，但效果仍然不乐观。“沿岸工矿企业的排污口报备的是一两处，但实际上有好几百处。”

来自长江水利委员会的最新监测数据显示，废污水量的排放量逐年增加，从2005年的296.4亿吨增加到2014年的338.8亿吨，增幅14.3%。天鹅洲保护区副主任张振华说，保护区的水质差的地方甚至有四类、五类水。

与此同时，保护区的水量，保护区也没有发言权。天鹅洲保护区在1998年前是与长江连通的，1998年大洪水后，故道的上游修建起了堤防，阻断了长江水，使得保护区成了死水，只能依靠下游的天鹅洲闸排水或者从长江引水。

在众多业界知名学者看来，保护区面临的困境主要在于地方发展与生态保护不相协调，执法主体不明、执法力度不够等问题。

挺起中国经济绿色脊梁

可见，当前制约长江经济带绿色发展的，正是一系列亟待解决的生态环境污染与破坏问题：流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势加剧;污染物排放量大，饮用水的安全隐患居高不下;重点区域经济发展与环境保护的矛盾十分突出等。

在这样严峻的形势抉择之下，全国工商联环境商会会长赵笠钧认为，只有坚持“品质、绿色、创新”的区域经济发展之路，才能真正回答来自时代的拷问，挺起中国经济的绿色脊梁。

一谓品质。对于已经形成的生态环境污染，要以更高品质的治理和改善为目标，开展系统性的环境施治。看得见的污染，注重环境综合治理。当前的环保服务已经从“水”、“气”和“固废”的末端治理，转变为从“源头”到“末端”的系统性施治。推进包括市政道路管网、绿道系统、黑臭水体治理等在内的宜居环境建设，不仅能挖掘城镇化内需潜力，提高城镇化水平，也能切实推进“百姓富”与“生态美”的协调发展。

二谓绿色。对于可能潜在的生态环境污染，从供给和施治两端发力，推动产业结构的绿色升级。一方面，加大供给侧改革，制定更强有力的环境保护约束制度和激励机制，发展绿色金融、绿色信息披露等，引导市场向高端供给侧的大力倾斜。另一方面，以环境施治为媒介，形成环境产业的聚集，充分利用千亿治湖、千亿引江济淮等项目资源，以水为介，提高水污染防治、水资源利用、水安全防护、水景观打造、水文化传承等方面的健康发展。

三谓创新。以制度设计为基础，以吸引人才为核心，以宜居环境为要素，打造新兴的创新项目聚集区，用创新驱动区域的长远发展。而如若实现经济建设与环境保护的协调并举，势将是重焕绿色长江的必由之路。

原标题：同塑经济脊梁 共护绿色长江