城市是人口最为密集的区域,城市垃圾治理好坏,直接关系一座城市的人居环境。城市垃圾不仅影响城市市容市貌,若一直放任自流,更会危及居民的身心健康。由于其特殊的地理位置,城中村垃圾处理一直是城市垃圾治理中的老大难问题。部分城中村垃圾治理成难题垃圾成堆无人清大余县南安镇新珠村位于县城西部

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城市垃圾治理困局如何破?

2016-05-13 09:13 来源: 赣南日报

城市是人口最为密集的区域,城市垃圾治理好坏,直接关系一座城市的人居环境。城市垃圾不仅影响城市市容市貌,若一直放任自流,更会危及居民的身心健康。由于其特殊的地理位置,城中村垃圾处理一直是城市垃圾治理中的“老大难”问题。

部分城中村垃圾治理成难题

垃圾成堆无人清

大余县南安镇新珠村位于县城西部,共有23个村民小组,人口3321人,是城中村,国土面积25平方公里。5月8日、9日,在新珠村委头小组,记者看到不少楼房门口或大或小的垃圾堆。

在该小组入口的一块空地上,记者发现,这里堆满了各种垃圾,砖头、砂石等建筑垃圾和果皮、饭盒等生活垃圾混杂在一起,俨然成了一个垃圾小山包。记者看到有两名年轻人正从三轮车上搬卸垃圾,直接丢弃在这。看到记者拍照,他们瞟了一眼后,骑着三轮车扬长而去。由于刚下完暴雨,垃圾堆正散发着一股怪味。

“从去年开始,这块空地就被人倾倒了建筑垃圾,可能是附近居民盖房子剩余下来的,附近的居民也跟着将生活垃圾也丢在这里,久而久之就形成了一个垃圾堆。”一名龚姓居民对记者说,村里的垃圾大部分都会每天清理,但这里的垃圾堆了这么久这么多,一直没有人清理。

建筑垃圾不管不顾

在附近居民的指引下,记者来到新珠村村委会了解情况。一名郑姓工作人员告诉记者,村委会只负责新珠村农村区域的垃圾治理,而像委头这种靠近城区道路的小组,垃圾处理由大余县城区环境卫生管理所负责,人员和工资都由环管所统一安排发放。环卫工人一般不清理建筑垃圾,只会清理生活垃圾。

“村里没有设置垃圾桶,居民只要把垃圾堆放在自家门口,我们会挨家挨户去清理。这些建筑垃圾,我们不管,不归我负责。”一名正在清理垃圾的环卫工人对记者说。

随后,记者将相关情况向大余县城区环境卫生管理所反映。环管所的工作人员告诉记者,大余县的垃圾处理都外包给了广州环净美环保科技有限公司,全县区域的垃圾清理工作都由他们管理负责。

在环管所大院内,记者找到了广州环净美环保科技有限公司大余分公司的办公室。工作人员帮记者电话联系了该公司的一名卢姓副经理,卢副经理告诉记者,那堆垃圾已经派人去清运了。但当记者返回新珠村委头小组察看时,并未看见垃圾被清运走。

环卫设施落后

城中村环卫设施落后,是垃圾遍地的重要原因。记者在新珠村委头小组走访时,并未看见村内设置任何垃圾桶、垃圾池之类的环卫设施,有些塑料袋已经破了,垃圾散落在路旁。广州环净美环保科技有限公司大余分公司的工作人员告诉记者,有些店面商户不允许把垃圾倒在他们门口,所以垃圾桶也不好设置。

由于保洁力量投入不足,城中村的垃圾清理并不及时。附近居民告诉记者,因为没有垃圾桶,所以大家把垃圾就近丢在门口或路边,由保洁人员清理运走,但清运比较慢,结果垃圾越堆越多。记者提及垃圾清理不及时,该公司工作人员说:“城区垃圾一般都是一天清理两次,早上和下午各一次,其他时段倾倒的垃圾,就要等到第二天才能清理,所以垃圾清理不及时的现象肯定是存在的。”

章贡区探索破解“老大难”

随着城市建设的推进和群众生活水平的提高,生活垃圾和建筑垃圾将大量产生,如何妥善处理垃圾,成为广大市民关注的焦点。我们来看看章贡区是怎么做的?

5月10日清晨,大雨过后,章贡区城市道路靓丽整洁,社区小巷干净敞亮。

突出整治重点,实施分类治理

“卫生整治后,院子的面貌焕然一新,这是十多年来从未有过的新气象。”近日,赣州市东北路7号大院的70多户居民联名为环卫所送去了感谢信。

章贡区解放环卫所保洁班长曾小明告诉记者,东北路7号大院及南京路15号小区均属于无物业管理的居民生活小区。4月初,环卫工人对这两个小区进行了“地毯式”集中清理。

无物业小区长期积存的垃圾,是居民生活中的“老大难”问题,也是城市的“污点”。而像这样的“污点”,在城市中还有不少。章贡区环卫局局长陈海飞介绍说,该区除对道路路面进行垃圾清理外,还分门别类地梳理出整治重点,再明确责任单位,建立整治台账,实施目标化管理。

对居民生活区,尤其是无物业管理小区、城中村、城乡接合部等地的卫生死角、沟渠、杂物进行定期清理;对沿街店铺全面落实“门前三包”,店铺内、门口的卫生由店主直接负责,不但做到随脏随扫,还加大对乱扔乱倒垃圾行为的处罚力度;加大对火车站、汽车站、小游园等人流量大的公共场所的保洁力度,增加保洁频率,延长保洁时间……经过分类治理后,一些垃圾集中的重点、难点问题得到各个击破。

另外,在垃圾处理的源头——垃圾分类上,章贡区也做了有益探索。该区统一制定垃圾分类、收集和转运工作的规范,不断完善收运网络、分类回收、集中处理体系,推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。同时,加大对市民的宣传教育,在垃圾分类实行的初期,采取垃圾定时定点投放的方式,给市民营造垃圾分类的外部环境。

环卫市场化,保洁规范化

2015年11月起,章贡区承接了市中心城区城市管理大部分事权,环卫作业总面积达737万平方米,日产垃圾达1000吨。

这么大的作业面积,这么多的垃圾,由谁来清理?是沿用传统环卫“管建合一、一手包办”的低效管理模式,还是创新模式,走出一条适合市中心城区的新路子。

章贡区从转变环卫运作模式入手,经过多方调研考察和论证,确立了市中心城区环卫管理全面市场化的工作方向,同时提出了“托管先行、稳妥承接、市场跟进”的工作办法。

去年11月1日,该区与深圳玉禾田环境事业发展公司达成托管意向,将城市主次干道清扫保洁工作委托给社会力量管理。目前,已引进深圳玉禾田、大连豪雅、客家人公司等国内一线城市环卫专业化服务机构,委托保洁面积包括赣江街道、南外街道、东外街道、解放街道以及水南镇区域470余万平方米,保洁项目包括道路和小街巷的道路保洁、垃圾收集和清运等。同时,启动了ppp(政府和社会资本合作)项目编制运作有关流程,向着全面市场化继续迈进。

市场化运作,使得市中心城区的清扫保洁工作走向规范化、精细化。该区投入2000万元全面提升区环卫装备技术水平,增加自动清扫机、高压冲洗车等各种机械清洁车,购置新能源环卫车辆,实现全区道路机扫率80%。同时,改进垃圾收集转运模式,采用清洁能源的电动清运车、小型密闭垃圾车等进行密闭化垃圾收集运输,到垃圾中转站后进行压缩脱水处理。增配垃圾中转站除臭设备,城区覆盖率达100%。

另一方面,专业化公司还加强了对环卫工人考核奖励制度。玉禾田公司制订了《清扫保洁百分制考核办法》,按照清扫纪律、清扫质量、接受社会监督等方面的分值发放奖金,这充分激发了环卫工人的积极性。

实时监测环境,完善监管机制

“赣七中北区有一堆建筑垃圾没有清理,市民都没得路走了。”5月9日,数字城管指挥中心接到市民投诉后,立即派发工单至解放街道城管中队及相应的社区,工作人员很快赶到现场处理,将占道的垃圾清除干净。

“数字城管”是章贡区运用信息化手段实时监测环境卫生问题的管理系统,也是维护城市保洁质量的有力手段之一。该区将市中心城区划分成5个片区,派出专门巡查队伍全天候监督巡查,发现问题并督查督办,实现环卫管理定路、定人、定岗、定责。同时,动员社区干部、社区群众共同监督,对发现的问题拍照上传,城市垃圾的治理真正实现了“全民总动员”。

环卫的市场化运作并不意味着政府当“甩手掌柜”,要想实现常态化保洁,还需要完善的监管手段。章贡区坚持政府主体的责任,不断完善市场化监管手段,对引进的管理公司制定了专门的考核管理方案,实行日检、周查、月巡,落实检查考核分数与作业经费相挂钩政策;针对路面卫生、设备场所、转运收集等方面开展全过程监管。

“有了可以量化的衡量标准,就知道垃圾扫得干不干净、清运得及不及时,没有达到标准就要继续清扫。”陈海飞说。

记者手记

城中村地理位置特殊,环境卫生问题往往容易被城市管理者所忽视。城中村改造产生的建筑垃圾,是目前城中村垃圾治理最大的难点问题。彻底根治城中村垃圾治理顽疾,除了环卫部门要提高责任意识,主动负起清运职责外,还要加快建筑垃圾处理技术的革新,提高建筑垃圾的循环再利用率。光靠城中村自治是远远不够的。

原标题:城市垃圾治理困局如何破?

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