城市垃圾治理困局如何破？

城市是人口最为密集的区域，城市垃圾治理好坏，直接关系一座城市的人居环境。城市垃圾不仅影响城市市容市貌，若一直放任自流，更会危及居民的身心健康。由于其特殊的地理位置，城中村垃圾处理一直是城市垃圾治理中的“老大难”问题。

部分城中村垃圾治理成难题

垃圾成堆无人清

大余县南安镇新珠村位于县城西部，共有23个村民小组，人口3321人，是城中村，国土面积25平方公里。5月8日、9日，在新珠村委头小组，记者看到不少楼房门口或大或小的垃圾堆。

在该小组入口的一块空地上，记者发现，这里堆满了各种垃圾，砖头、砂石等建筑垃圾和果皮、饭盒等生活垃圾混杂在一起，俨然成了一个垃圾小山包。记者看到有两名年轻人正从三轮车上搬卸垃圾，直接丢弃在这。看到记者拍照，他们瞟了一眼后，骑着三轮车扬长而去。由于刚下完暴雨，垃圾堆正散发着一股怪味。

“从去年开始，这块空地就被人倾倒了建筑垃圾，可能是附近居民盖房子剩余下来的，附近的居民也跟着将生活垃圾也丢在这里，久而久之就形成了一个垃圾堆。”一名龚姓居民对记者说，村里的垃圾大部分都会每天清理，但这里的垃圾堆了这么久这么多，一直没有人清理。

建筑垃圾不管不顾

在附近居民的指引下，记者来到新珠村村委会了解情况。一名郑姓工作人员告诉记者，村委会只负责新珠村农村区域的垃圾治理，而像委头这种靠近城区道路的小组，垃圾处理由大余县城区环境卫生管理所负责，人员和工资都由环管所统一安排发放。环卫工人一般不清理建筑垃圾，只会清理生活垃圾。

“村里没有设置垃圾桶，居民只要把垃圾堆放在自家门口，我们会挨家挨户去清理。这些建筑垃圾，我们不管，不归我负责。”一名正在清理垃圾的环卫工人对记者说。

随后，记者将相关情况向大余县城区环境卫生管理所反映。环管所的工作人员告诉记者，大余县的垃圾处理都外包给了广州环净美环保科技有限公司，全县区域的垃圾清理工作都由他们管理负责。

在环管所大院内，记者找到了广州环净美环保科技有限公司大余分公司的办公室。工作人员帮记者电话联系了该公司的一名卢姓副经理，卢副经理告诉记者，那堆垃圾已经派人去清运了。但当记者返回新珠村委头小组察看时，并未看见垃圾被清运走。

环卫设施落后

城中村环卫设施落后，是垃圾遍地的重要原因。记者在新珠村委头小组走访时，并未看见村内设置任何垃圾桶、垃圾池之类的环卫设施，有些塑料袋已经破了，垃圾散落在路旁。广州环净美环保科技有限公司大余分公司的工作人员告诉记者，有些店面商户不允许把垃圾倒在他们门口，所以垃圾桶也不好设置。

由于保洁力量投入不足，城中村的垃圾清理并不及时。附近居民告诉记者，因为没有垃圾桶，所以大家把垃圾就近丢在门口或路边，由保洁人员清理运走，但清运比较慢，结果垃圾越堆越多。记者提及垃圾清理不及时，该公司工作人员说：“城区垃圾一般都是一天清理两次，早上和下午各一次，其他时段倾倒的垃圾，就要等到第二天才能清理，所以垃圾清理不及时的现象肯定是存在的。”

章贡区探索破解“老大难”

随着城市建设的推进和群众生活水平的提高，生活垃圾和建筑垃圾将大量产生，如何妥善处理垃圾，成为广大市民关注的焦点。我们来看看章贡区是怎么做的?

5月10日清晨，大雨过后，章贡区城市道路靓丽整洁，社区小巷干净敞亮。

突出整治重点，实施分类治理

“卫生整治后，院子的面貌焕然一新，这是十多年来从未有过的新气象。”近日，赣州市东北路7号大院的70多户居民联名为环卫所送去了感谢信。

章贡区解放环卫所保洁班长曾小明告诉记者，东北路7号大院及南京路15号小区均属于无物业管理的居民生活小区。4月初，环卫工人对这两个小区进行了“地毯式”集中清理。

无物业小区长期积存的垃圾，是居民生活中的“老大难”问题，也是城市的“污点”。而像这样的“污点”，在城市中还有不少。章贡区环卫局局长陈海飞介绍说，该区除对道路路面进行垃圾清理外，还分门别类地梳理出整治重点，再明确责任单位，建立整治台账，实施目标化管理。

对居民生活区，尤其是无物业管理小区、城中村、城乡接合部等地的卫生死角、沟渠、杂物进行定期清理;对沿街店铺全面落实“门前三包”，店铺内、门口的卫生由店主直接负责，不但做到随脏随扫，还加大对乱扔乱倒垃圾行为的处罚力度;加大对火车站、汽车站、小游园等人流量大的公共场所的保洁力度，增加保洁频率，延长保洁时间……经过分类治理后，一些垃圾集中的重点、难点问题得到各个击破。

另外，在垃圾处理的源头——垃圾分类上，章贡区也做了有益探索。该区统一制定垃圾分类、收集和转运工作的规范，不断完善收运网络、分类回收、集中处理体系，推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。同时，加大对市民的宣传教育，在垃圾分类实行的初期，采取垃圾定时定点投放的方式，给市民营造垃圾分类的外部环境。

环卫市场化，保洁规范化

2015年11月起，章贡区承接了市中心城区城市管理大部分事权，环卫作业总面积达737万平方米，日产垃圾达1000吨。

这么大的作业面积，这么多的垃圾，由谁来清理?是沿用传统环卫“管建合一、一手包办”的低效管理模式，还是创新模式，走出一条适合市中心城区的新路子。

章贡区从转变环卫运作模式入手，经过多方调研考察和论证，确立了市中心城区环卫管理全面市场化的工作方向，同时提出了“托管先行、稳妥承接、市场跟进”的工作办法。

去年11月1日，该区与深圳玉禾田环境事业发展公司达成托管意向，将城市主次干道清扫保洁工作委托给社会力量管理。目前，已引进深圳玉禾田、大连豪雅、客家人公司等国内一线城市环卫专业化服务机构，委托保洁面积包括赣江街道、南外街道、东外街道、解放街道以及水南镇区域470余万平方米，保洁项目包括道路和小街巷的道路保洁、垃圾收集和清运等。同时，启动了ppp(政府和社会资本合作)项目编制运作有关流程，向着全面市场化继续迈进。

市场化运作，使得市中心城区的清扫保洁工作走向规范化、精细化。该区投入2000万元全面提升区环卫装备技术水平，增加自动清扫机、高压冲洗车等各种机械清洁车，购置新能源环卫车辆，实现全区道路机扫率80%。同时，改进垃圾收集转运模式，采用清洁能源的电动清运车、小型密闭垃圾车等进行密闭化垃圾收集运输，到垃圾中转站后进行压缩脱水处理。增配垃圾中转站除臭设备，城区覆盖率达100%。

另一方面，专业化公司还加强了对环卫工人考核奖励制度。玉禾田公司制订了《清扫保洁百分制考核办法》，按照清扫纪律、清扫质量、接受社会监督等方面的分值发放奖金，这充分激发了环卫工人的积极性。

实时监测环境，完善监管机制

“赣七中北区有一堆建筑垃圾没有清理，市民都没得路走了。”5月9日，数字城管指挥中心接到市民投诉后，立即派发工单至解放街道城管中队及相应的社区，工作人员很快赶到现场处理，将占道的垃圾清除干净。

“数字城管”是章贡区运用信息化手段实时监测环境卫生问题的管理系统，也是维护城市保洁质量的有力手段之一。该区将市中心城区划分成5个片区，派出专门巡查队伍全天候监督巡查，发现问题并督查督办，实现环卫管理定路、定人、定岗、定责。同时，动员社区干部、社区群众共同监督，对发现的问题拍照上传，城市垃圾的治理真正实现了“全民总动员”。

环卫的市场化运作并不意味着政府当“甩手掌柜”，要想实现常态化保洁，还需要完善的监管手段。章贡区坚持政府主体的责任，不断完善市场化监管手段，对引进的管理公司制定了专门的考核管理方案，实行日检、周查、月巡，落实检查考核分数与作业经费相挂钩政策;针对路面卫生、设备场所、转运收集等方面开展全过程监管。

“有了可以量化的衡量标准，就知道垃圾扫得干不干净、清运得及不及时，没有达到标准就要继续清扫。”陈海飞说。

记者手记

城中村地理位置特殊，环境卫生问题往往容易被城市管理者所忽视。城中村改造产生的建筑垃圾，是目前城中村垃圾治理最大的难点问题。彻底根治城中村垃圾治理顽疾，除了环卫部门要提高责任意识，主动负起清运职责外，还要加快建筑垃圾处理技术的革新，提高建筑垃圾的循环再利用率。光靠城中村自治是远远不够的。

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