全国首个一园一企的垃圾处理PPP项目落地梧州助力城市垃圾“变废为宝”

一、项目背景情况

广西梧州市静脉产业园PPP项目是全国首个一园一企静脉产业园区项目,是财政部第四批PPP全国示范项目。项目秉持“一园多区、功能协同、智慧运营、绿色循环”的理念,构建以生活垃圾焚烧发电为主,餐厨垃圾处理、污泥处理、医疗废弃物处理等其他固废协同处置方式为辅的城市固体废弃物处理体系。

园区总体规划面积1,452亩,项目总投资17.19亿元,采用BOT模式,回报机制为可行性缺口补助,规划建设生活垃圾焚烧发电厂2,000吨/日、餐厨垃圾处理200吨/日、污泥处置200吨/日、医疗废物处置5吨/日等及相关配套设施。服务范围覆盖梧州市内三区二县一市,服务区域涵盖约360万人。园区以节约资源、保护环境为目的,把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式,改造为“资源一产品—再生资源”的闭环经济模式,实现园区污水零排放以及城市固体废弃物资源化、减量化和无害化处理,构建循环经济和静脉产业示范基地,助力城市垃圾“变废为宝”。

二、项目成效

2020年8月15日,园区范围内生活垃圾焚烧发电项目建设完成进入运营。截止2022年7月25日,本项目垃圾焚烧发电厂已安全环保运行710天,总处理垃圾量71.7万吨,发电量3.6亿千瓦时。烟气排放小时均值执行国家标准,日均值执行更严格的欧盟标准,炉烟气排放24小时检测数据在线公开,接受监管部门及群众的监督。餐厨垃圾处理项目和污泥处理项目分别于2019年3月、2021年4月投入使用,截止今年6月30日,餐厨垃圾处理厂处理餐厨垃圾量累计7.51万吨,污泥处理厂处理污泥累计1.34万吨,园区各子项目设备运行正常。

项目的建设实现了生活垃圾处理设施的标准化、规范化,缓解了填埋方式对土地资源的占用,大幅减少原简易填埋产生的污水、废气等二次污染,改善了人居环境质量。焚烧后产生的残渣密实、无菌又可为社会提供筑路、制砖等用料,保持了资源的可持续供给能力,保护了生态环境。

本项目是广西壮族自治区统筹推进重大项目,2021年通过了 ISO9001认证、ISO14001认证、ISO45001认证,项目公司被认定为广西智能化工厂示范企业,2022年通过了中国城市环境卫生协会的生活垃圾焚烧厂运营服务能力一级认证。项目作为广西壮族自治区政府与社会资本合作成果示范项目进行推介展示,入选“国家财政部PPP示范项目”和“国家发改委PPP项目典型案例”,项目获选编入财政部政府和社会资本合作中心、生态环境部环境规划院共同编著的《PPP示范项目案例选编》,是当年广西唯一入选的项目;2020年被国家E20固废平台评为推荐案例;2021年被国家发改委评选为“绿色政府与社会资本合作PPP示范项目”。

三、项目经验做法及亮点

1. 国内首创静脉产业经济发展新模式

本项目是国内处理垃圾种类最齐全、工艺衔接最紧密的静脉产业园之一,生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、污泥处理、渗滤液处理等项目紧密联系,集多种功能于一身,可以实现物质高效循环、能源梯级利用、污染全面控制,有助于构建产业布局合理、资源循环共享、生态环境优良的产城共融共生新模式。项目工艺先进,技术领先,采用康恒机械炉排焚烧技术,燃烧充分,设备可靠性高,炉排寿命长。同时,本项目是一个多县联合跨区域处理的项目,项目建设能够有效推动服务区域内各市县的垃圾收运和城乡环卫一体化工作,更加节省建设成本,降低处理费用,并集中控制污染物。

2. 同步规划、同步建设、同步运行,有机统一

本项目是国内第一个多个子项目同步规划、同步建设、同步运行,且以公开招投标方式,确定由一个企业完全投资建设运营的静脉产业园,在国内属于首创。尽管该园区包含生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污泥处理、卫生填埋等多个子项,但园区统一立项并同步开展前期工作,各个子项又分别独立进行核准,根据不同项目进展进行施工建设。此种方式保证了项目的统一性,能够加速项目推进,又符合国家相关法规政策。

3. 实现了静脉产业园协同处置

静脉产业园各项目协同处置,构建了产业链、形成了产业集群和产业生态,垃圾发电可供全园区使用,园区污水统一处理,节约了各子项目的投资,园区内餐厨沼渣、污水处理厂产生的污泥和污泥处理厂的污泥、高温蒸煮后医疗废弃物等全部由垃圾焚烧厂兜底处理,污水处理厂和餐厨厂产生的沼气全部入炉焚烧发电。

4. 优选社会资本,平滑政府财政支出

基础设施和公共服务项目前期资本性投入大,项目通过引入社会资本,将短期建设支出转化为运营期内的分期支付运维服务费。本项目在社会资本的选择过程中,注重考察社会资本类似项目的建设与运营维护的能力和经验、项目资本金出资能力和融资实力。评标时注重在综合实力的考察,合理设置报价、技术和管理方案、财务方案、法律方案和综合实力等各项分值,有利于社会资本充分竞争,平滑财政支付资金压力、加快公共基础设施建设。

5. 简便高效的报价方式,避免不平衡报价问题。

本项目包含生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、医疗废物、污泥处理等子项。政府针对这些子项均有不同的补贴标准,对于此类项目,往往面临不平衡报价问题,由于子项目的处理量和处理单价差异,如果在评审环节没有合理设计,容易产生供应商不平衡报价。本项目在评审体系设计中,锁定其他子项的价格,仅对生活垃圾处理服务费进行报价,有效避免不平衡报价问题。

6. 优化项目风险分配,提高公共服务效率

PPP模式要求“让专业的人做专业的事”,本项目引入专业化力量来负责项目设计、投资、融资、建设和运营维护。在风险最优分配的激励约束机制下,社会资本可以统筹考虑项目成本,在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本,提高自身收益水平。

7. 创新思维,研究项目回报

在PPP项目中,回报机制的设计是关键一环,也是吸引社会资本参与投资建设,争取银行贷款的关键因素。梧州市财政创新思维,更好地发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多社会资本助力全市经济社会高质量发展。积极构建与金融机构的长期合作机制,将金融机构列入市PPP工作专班,凝聚起强大合力。邀请金融机构提前介入,化解项目融资风险,在PPP项目前期阶段,邀请金融机构充分了解PPP项目的风险分配框架、回报机制、融资需求等,及时优化调整实施方案、招标文件和项目合同,大大提高PPP项目的可行性和推进速度。