多措并举迎绿色时代 京津冀治霾步入深水期

[导读] 2015年12月30日，由国家发改委和环保部会同有关部门共同编制的《京津冀协同发展生态环境保护规划》发布，《规划》提到2020年，京津冀地区PM2.5浓度要比2013年下降40%左右。这意味着京津冀地区在2020年便可初步摆脱雾霾的困扰，迎来“绿色时代”。连续多年，京津冀地区一直是全国空气质量最差的区域。

2015年，京津冀13个城市平均达标天数比例为52.4%，尽管同比提高了9.6%，但与长三角25个城市72.1%的达标天数和珠三角9个城市89.2%的达标天数相比，仍相差甚远。去年空气质量最差的10个城市，除沈阳外都位于京津冀及周边地区。

共发的雾霾顽疾，让京津冀在环境领域成为命运共同体。2015年12月30日，国家发改委、环保部发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》，要求到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在64微克/立方米左右，并提出将京津冀地区打造成生态修复、环境改善示范区的目标。

PM2.5年均浓度达64微克/立方米，这意味着，到2020年京津冀地区的空气质量将达到现在长三角地区水平，而“生态修复、环境改善示范区”目标的提出，则意味着京津冀环境治理必须在未来4年实现快速赶超。

治霾仍在路上

目前，京津冀区域已成立了大气污染防治联合研究顾问组和总体专家组，在重污染天气预报预警模型、高时空分辨率排放清单、大气综合观测和实时研判等方面的投入也将增加，京津冀区域大气环境科学观测网正在构建之中。

一方面，重污染天气出现时，再采取减排措施为时已晚。另一方面，企业应急减排措施执行到位也需要一定时间。那么，应急减排措施何时启动为宜?APEC会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作经验表明，提前10天以上采取减排措施才能有效改善空气质量。

但是，目前京津冀各地的预警分级标准不一致。环保部会同中国气象局联合发函，要求到3月31日之前，京津冀地级及以上城市试行统一重污染天气预警分级标准，其中，北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州率先实施。试行结束后，统一预警分级标准将扩大到京津冀及周边地区，各地要按照污染物减排底线要求因地制宜制定应急减排措施。

专家建议，应坚持以应急促环境管理。把重污染天气应急融入环保整体工作，抓住重污染天气期间社会各界容易达成共识的契机，采取差别化应急减排措施，积极引导企业提升污染治理水平。

加强“经济手段”

这不，自5月1日起，天津开始对石油化工和包装印刷两个试点行业征收挥发性有机物(VOCs)排污费，征收标准为每公斤10元，至此，京津冀治理雾霾的“经济手段”再次得到加强。

这是近年来京津冀地区在以“经济手段”治理雾霾方面迈出的新一步。

2015年3月1日起，北京在全市范围内对建设工程施工工地按照施工工地扬尘管理等级标准实行差别化排污收费。2015年5月1日起，天津对烟尘、一般性粉尘的排污费征收标准进行大幅调整，同时开征施工扬尘排污费。

河北省自2015年1月起分3步逐步提高排污费征收标准，并实行差别化收费，最终计划于2020年1月1日起，将废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量6元;将污水中化学需氧量、氨氮和5项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物收费标准调整为每污染当量7元。

经济手段治理雾霾取得了良好的效果。据天津市环境监察总队总队长贾春宁介绍，天津排污费标准调整一年后的2015年7月，从排污费核定开单量来看，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降48.3%和47.9%。

“过去企业总抱着‘交钱就能排污’的心态，新标准的奏效除了因为它提高排污成本，更因为它实行差别化收费的激励政策，排得少交得少，而提升的是技术和环境质量。”贾春宁说。

河北去产能去掉“两个鞍钢”

众所周知，在京津冀协同发展的过程中，不论产业如何布局，大气污染恐怕是三地无论如何都没办法单独面对的问题。

为了治霾，北京搞了五年行政计划，84项任务。以压煤为例，北京市2014年的煤炭消费量是2300万吨煤，到去年压减到了1300万。力度不可谓不大，可要真的见效，恐怕光靠北京努力还不行。截至2015年中，京津两地已经为河北四个城市投入了共计8.6亿元的对口帮扶资金，支持其环境治理。

“水往低处流，污染的空气就喜欢往干净的地方去。”河北省副省长张杰辉说。站在河北的角度上看，治理空气污染恐怕首先要解决的就是过剩产能的问题，尤其是钢铁产能。对于这一点，张杰辉倒是毫不隐晦：“河北的钢铁产能现在是全国最大的，也可以说在世界也是走在前面的。”听到张杰辉如此“隐晦”的表达，全场笑成一片。

而在三地的共同努力下，蓝天白云的天数其实是有了增加。尤其是河北，张杰辉特别强调，河北虽然比不上天津，但是比北京强。

可是京津冀地区一到冬天就雾霾，老百姓还是不满意。对于这一点，李士祥的总结挺到位：“确实发生了变化，因为这背后有大量的投入和辛劳，但是也确实还没有达到老百姓的期望值。”

这又是大刀阔斧，又是壮士断腕的，但不得不承认，风其实还真是厉害。北京“刮北风绝对是好天气，当然最好是三四级到四五级”，可是北风对天津来说不那么管用，还是“从海上刮东风的时候天气好”。

原标题：多措并举迎绿色时代 京津冀治霾步入深水期