土壤修复步入正道 资金困局仍待解

4月25日，环保部部长陈吉宁首次向全国人大常委报告2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况。

针对土壤治理，他表示将出台实施《土十条》。启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库。健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。

“土十条”被寄予厚望。全国工商联环境服务业商会认为，由于立法缺失，土壤修复的产业政策、标准制定都没有明确依据，资金来源、修复主体、商业模式也不明确，污染企业和土地拥有者都没有修复动力。故业内人士都希望，“土十条”的出台至少能使土壤修复产业步入正道。

长期以来，我国土壤污染呈现源多、量大、面广、持久、毒性强等特征，而治理成本高、难度大。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登指出，我国土壤污染防治面临着问题的复杂性和基础的薄弱性，一方面，土壤污染本身具有滞后性和隐蔽性，属于持久积累型污染;另一方面，我国对于土壤污染的底数不够清楚，缺乏专项法律法规。同时，针对土壤修复，我国也缺乏土壤环境质量标准体系。

此外，治理资金的缺失，亦是造成土壤修复之难的主要因素。日前，财政部公布了2016年中央财政预算，其中，土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，加上以前年度结转资金6亿元，预算数为96.89亿元。不过，这个数字对于土壤污染治理，可以说是杯水车薪。

中国人民大学环境学院副教授蓝虹曾指出，依据最保守的测算，每公顷治理资金最低需要9万元，则资金需求为1400多亿元。但蓝虹认为，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本最低的植物修复法，每公顷的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。

而在整个“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金为300亿元。资金缺口巨大。“能够彻底清除修复当然好，可是代价太大了。”南京农业大学资源与环境学院教授代静玉表示。

面对“困局”，中国也在不断寻求解决之道。陈吉宁表示，全国土壤污染状况详查将启动，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控;完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库;健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。

“‘土十条’的出台以及针对性措施的实施，表明我国在防治土壤污染方面要有大动作。政府通过一系列举措向社会释放了治理土壤污染的强烈信号，我国的土壤污染防治将进入全面布局的阶段，土壤污染的问题将能够一步步得到解决。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员李宇军在接受媒体采访时介绍说。

对此，上海环境卫生工程设计院院长张益明确指出，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，这一数值远低于发达国家30%左右的水平，随着治理和监管逐步加码，除了我国土壤污染恶化情况将会逐步缓解外，随之带来的产业红利也将逐步释放。

不少业内专家表示，下一步政府应从政策法规完善入手，推动PPP等融资效果更好的商业模式在土壤修复领域的应用，以解决土壤修复领域面临的融资、治理效果及效率等核心问题，依靠市场模式来进行。

我国需要修复的污染土壤数量巨大。张益认为，对于历史遗留下来的土壤污染问题，尤其是已关停的企业造成的污染后果，难以用传统的“谁污染，谁治理”原则去追究责任人。同时大面积的农田土壤污染修复费用极高，由于缺乏具体责任人，修复工程几乎很难推动。因此解决资金投入问题，是土壤修复领域面临的迫切问题，设立土壤修复专项基金具有必要性。

原标题：【治土】土壤修复步入正道 资金困局仍待解