广东珠海农村污水处理探索PPP模式

广东省珠海市斗门区近年来加强政策引导，因地制宜采用不同技术解决农村污水处理难题。同时，通过PPP集资模式破解资金瓶颈，实现农村环境整治全覆盖。如今的斗门区居民享受着干净整洁的村庄环境。

摆脱黑臭河边生活

近日，记者在整治工作已初见成效的斗门镇南门冲口村看到，随着幸福村居工程实施，这里的村民彻底改变了“守着一条被污染的黑臭河水生活”的状况。

过去，很多人白天在船上靠打鱼捕虾谋生，晚上就停靠在岸边休息，吃住都在船上，属于典型的水上人家，每天产生的各种生活污水都直排到河里；后来很多人陆续在岸上修建了房子，开始临水而居，但是将河水当作污水消纳场所的习惯并没有改变，因此河水一度发黑发臭，居民的生活质量受到很大影响。

据了解，2012年11月，珠海市出台了《关于创建幸福村居的决定》，提出力争用5年时间，打造更加富裕、美丽、和谐、幸福的珠海特色村居。此后，斗门区立即出台了《关于创建幸福村居的实施意见》，率先打响珠海幸福村居创建攻坚战。

之所以能如此快速地响应，是因为珠海全市共有120余条行政村，101条都在斗门，斗门当仁不让地成了珠海开展“幸福村居”建设的一个样板。

按照“清风蓝天、清水绿地、清洁城乡”的要求，斗门制定了符合农村实际的环境整治实施建设方案，其中就包括：到2016年，农村垃圾处理率达到95%以上，农村污水能得到有效处理，农村生活饮用水水质合格率达到95%，环境整治覆盖率达到100%。

“在农村建设污水处理设施和在城市有很大不同，特别是在斗门，很多乡村都是河道密布。所以，实施方案既需要针对水乡的特点，也要解决一部分村与村之间相距遥远的问题。”来自珠海市名门水质净化有限公司（以下简称“名门公司”）的工程师彭尹明介绍说。

污水处理模式因地制宜

白色鹅卵石围起一个“凹”字形的人工湖，湖水清澈见底，红砖小径蜿蜒其中，湖心有一座造型精致的凉亭，由铁索桥连接至岸边。这就是位于莲溪生态园中的湿地公园。

彭尹明说，湿地公园落户莲溪，还经历了一点波折。起初，规划里只有污水处理厂，莲溪片区的居民听说要把污水处理厂建到家门口，很不乐意，不少人还为此到镇上“理论”。后来规划调整，把污水处理系统融入湿地生态园，既有净化水质的功能，又有景观、休闲功能。公园建好之后，周边的居民发现不仅没有异味，还多了一个休闲去处，都非常高兴。

从2012年开始，名门公司便作为主要的施工方和运营方承接了斗门区的农村污水处理项目。截至目前，共完成了斗门5个镇11座农村污水处理设施的建设，处理规模从50立方/天到1300立方/天，跨度之大也足见处理方式的复杂多样。

对此，斗门区环境保护局局长吴光艺评价说，名门公司最大的优点就在于能够因地制宜，根据不同村居的特点实行不同的解决方案。很多处理设施占地很小，花钱不多，对村民的影响也不大，但是却实实在在改善了他们的生活环境。

冲口村污水处理站占地仅仅只有200平方米，而且采用的是对周围环境影响较小的“预处理+生物渗透+景观湿地”方式——不需要封闭厂房、大型机器，只需一个蓄水池、几个大铁皮箱和一片沙地就够了。所以这种方式也被普遍采用，使得很多污水处理现场不但不脏不臭，甚至还如公园一般环境优美。

在名门公司办公区，只见厂区内人员寥寥。对于这种“精兵简政”的管理，名门公司的副总经理、总工程师闻占成指着监控室墙上的8块大屏幕说：“我们充分运用‘互联网+’的理念，搭建起集中运营、集中监控、集中管理的互联网操作平台。有利于及时收集分析运营管理数据，也有利于环保职能部门集中监管、提高效率。工作人员不需要现场值守，只需要通过大屏幕或者点击手机客户端，就能实时监控处理厂的运行情况和进行远程调控，至少可以节省70%的人工成本，每吨污水可以节省处理成本0.7元左右。”

名门公司研发的这套“农村污水处理广域网运营监控系统”于2015年6月16日在全国率先正式启动。

投资3.12亿元探索PPP模式

面对依靠财政投入难以在2015年底实现农村生活污水处理全覆盖的情况，2015年斗门区转变思路，积极对接财政部和国家发改委出台的PPP相关政策文件，做出投资3.12亿元、采用PPP推进斗门区农村生活污水处理全覆盖的重要决策，积极推进农村生活污水处理设施建设。

在省内其他地区还未有先例可以借鉴的情况下，斗门区主要领导亲自协调、督促推进农村生活污水处理PPP项目采购工作。同时聘请了省级评审专家、有相似PPP项目采购操作经验的专业律师顾问团队和经验丰富的采购代理机构，对项目进行层层严格把关，确保采购依法、顺利进行。

正是在各方人员的不懈努力下，截至目前，斗门全区125个行政村（居委会）的农村污水处理设施建设中，共完工75个。其中需建设分散式生活污水处理设施的78个村居已完工28个，正在建设50个（实施PPP项目的30个村居已陆续进场施工）；需建设接驳管网至城镇污水处理厂的47个村居，已完工41个，未完成6个，圆满完成目标指日可待。

原标题：珠海斗门趟出农村治水新路