【聚焦PPP】四招教您选准PPP咨询机构

自本轮PPP推广以来，咨询机构快速膨胀，进而导致其所提供的服务良莠不齐，受到不少质疑。随之而来的，是对咨询机构的各种资质要求多次被提出来，近期关于PPP咨询机构是否需要资质的讨论又一次引起关注。那么，咨询机构是否需要资质，如何才能挑选出合适的咨询机构？

资质之辩

关于PPP咨询机构是否需要资质、需要什么资质比较大的争议，起于2015年江苏省一份编号为JSZC-G2015-104的招标文件，该文件明确要求“投标人或者授权总公司必须是在中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）注册、具有独立承担民事责任能力的、具有工程咨询资质的单位”。也就是说，工程咨询资质成为咨询机构能否在当地提供服务的门槛。

有分析人士认为这一规定的合理性在于，PPP咨询为新兴行业，目前机构均无相关资质，而从咨询内容和所服务的项目分析，工程咨询资质可以涵盖PPP咨询中的工程和金融两大部分，也最接近PPP项目的特点。且对PPP咨询机构设置准入门槛，有其必要性和合理性。

而在上海市建纬律师事务所高级合伙人曹珊律师看来，这一规定存在诸多不合理不合规之处。

她分析指出，从规范层面看，根据《工程咨询单位资格认定办法》的规定，工程咨询业务服务范围包括规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、评估咨询、工程设计、招标代理、工程监理、设备监理、工程项目管理8项内容；而对PPP项目咨询而言，根据财政部、国家发改委等出台的一系列政策文件看，主要内容是物有所值评价、财政承受能力论证、项目投融资结构、回报机制、风险分配机制等相关配套安排的设计，以及项目合同文件的编制、采购谈判等，主要是财务、商务和法律专业方面的咨询服务。可见，两者并非同一类型的咨询服务。而且在PPP项目实践中，工程咨询一般属于政府必须完成的项目前期准备工作，招标代理咨询中一些程序性的工作与PPP咨询相关，但与PPP咨询的主要工作并没有太大联系。

从法律法规层面看，《政府采购法》第22条规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购法实施条例》第20条进一步规定，设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。从以上分析看，工程咨询资质的要求属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

《新理财》记者查询后发现，相关部委出台的文件，均无要求咨询机构具备工程咨询等资质的要求；从实际工作看，多个省、市的PPP咨询机构库并未提出资质准入要求，且当前一些知名PPP咨询公司也没有工程咨询等相关资质。

“提出资质要求，是传统资质管理思维模式的延续，不符合市场化的改革方向。”上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎直言道，十八届三中全会提出的“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，应有之义是让供需双方在市场对接时尽可能地减少扭曲，尤其是避免不合理的准入门槛造成的市场扭曲。政府所采取的必要管制，应该仅仅为了防止不良的市场参与者侵害其他交易主体。即便如此，成熟的市场经济国家对设立管制尤其是准入管制都非常谨慎，只在涉及健康、安全、环境等领域和情形才会实施。

他进一步解释说，我国经过多年实践，已经意识到很多行业的牌照、资质管制是一种市场扭曲。而且我国资质管理呈现静态化，即争取资质时费尽力气，一旦获取资质就不再努力，还滋生出资质挂靠等不良做法。本届政府提出的“简政放权”就包括了这方面的改革，如去年多个部委已经取消了相当部分的牌照和资质。可见，去资质化是已然明确的改革方向。“PPP咨询并不关涉需要管制的领域，再提资质是反其道而行，甚至成为咨询机构在商务上排除竞争的手段，或者政府懒政免责的借口。”

怎么选？

如果不采取资质作为准入门槛，那么，地方政府如何选出合适的咨询机构？

一位县级财政人士告诉记者，由于财力有限，当地政府主要与前期交流较多的咨询机构合作，也接受上级政府的推荐。一位中部地区地级市财政人士则表示，挑选时最看重的服务质量，而且全社会公开招聘，“我们有两个基本要求，一是尽可能参与项目全过程，二是提供全套服务，不要只起草合同，甚至从网上下载个模板给我们！”至于有哪些具体要求，该人士表示还在摸索之中，并希望上级部门能够提供比较统一的规范。

对此，张燎给出了四招。第一招，看咨询机构的业绩。业绩证明了机构在行业中的历史、经验、专家积累等，即使可能因成员的变动而有所改变，但依然是相对比较可靠、反映机构能力的一个重要指标。

第二招，看其为项目派出什么样的团队，即要求提供团队成员的项目经验、履历和专长等内容。这一点不仅张燎、曹珊等在内的各大咨询机构人士很强调，接受采访的地方政府人士也很看重，主要是近两年很多咨询机构为抢占市场，多在当地现招工作人员，或者现建当地分公司或办事机构，一些团队成员包括项目负责人都几乎是新手，导致“做出来的东西完全没法看”。

第三招，看团队对该项目的工作思路和方案，方案无需详细，但要求有针对性。对这一点，曹珊还提出可以进行现场答辩，让项目负责人谈对项目的想法，这更容易分辨出团队有无一定的经验和能力。

第四招，看价格。价格肯定不是越低越好，咨询服务也讲究一分钱一分货。张燎指出，一个有一定经验、一定准备、对项目感兴趣并认真做方案的机构，肯定是需要一定的回报。因此，政府部门在评审时应该给出一个范围限价，让咨询机构根据自身条件进行性价比的搭配。

“前两个是资料提供，需要提供方做出真实性承诺。如果有必要，再请提供原件或其他证明资料。一旦发现作假，或者马上解聘，或者要求机构赔偿。后两个更具有针对性，考验的是团队能力。”张燎说道，“这四招综合使用，任何参加评选的咨询机构都会仔细考虑、认真准备，不会抱侥幸心理。同时，政府也完全不需要提出一些奇怪的规定或不相干的资质要求。”

地方政府选择咨询机构另一个颇受诟病的做法，就是设立咨询机构库。“财政部设项目库好理解，是为了规范大家的动作，免得跑太偏了。”曹珊说，“现在省、市包括区、县里都在设自己的咨询机构库，重复建设且各库间互不承认，这又有什么意义呢？”

更严重的是，地方库很容易变成地方保护主义，“不入库就不能做当地的项目，而很多地方入库的又多是与业主关系好的当地机构”。张燎提到其团队曾遇到的一件事：为了加入某地方政府PPP咨询机构库，公司准备了上百页的申请文件，却在“业绩”一项上得了零分，未能入选。地方政府给出的解释是，公司提供的合同文件只有起始页和最后的签名页而非同全本，看不出公司业绩。对此，张燎给出二字评价“滑稽！”

“最好是中央搞一个全国通行的粮票，别搞地方粮票了。财政部PPP综合信息平台的机构库相当于是一个名录，我们建议实行动态管理，根据使用者评价等条件排名，定期淘汰差的机构，增补新机构。”张燎最后强调，“需求的品位决定了供给的品质，总是想要最低价的业主必然引来一批低质廉价供应商。业主才是问题的主要方面。”

原标题：聚焦PPP | 四招选准咨询机构