【大事】八条“干货”读懂贵州生态文明体制改革实施方案

作为生态文明先行示范区，如何让贵州的天空保持住高“颜值”?近日贵州省委、省政府发布的《生态文明体制改革实施方案》(以下简称《方案》)，全面地阐述了贵州进行生态文明体制改革的操作思路，并对生态文明体制改革各个环节的具体措施进行了说明。

清晰界定自然资源“是谁的”

《方案》强调将从五方面着手健全自然资源资产产权制度，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

将建立统一的确权登记系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全省国土空间各类自然资源资产的产权主体，开展水流、森林、山岭、草场、荒地、滩涂、湿地等所有自然生态空间统一确权登记。

建立权责明确的自然资源产权体系。处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，可以推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。

此外，还将健全自然资源资产管理体制;并探索建立全省各级政府分级行使所有权的体制;开展水流和湿地产权确权试点。

推动居民生活垃圾分类

《方案》提出，完善资源循环利用制度，加强循环经济发展统计评价制度建设，建立健全资源产出率统计体系。

在总结余庆县、雷山县、乌当区城市居民生活垃圾分类试点基础上，2016年着手研究制定贵州省城市居民生活垃圾分类实施方案。严格执行国家对复合包装物、废旧电池、农膜等低值废弃物实行强制回收的政策，加快制定资源分类回收利用标准。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比 例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。2016年研究制定贵州省生产者责任延伸制度实施方案，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。

同时，2016年研究制定贵州省资源再生产品和原料推广使用制度实施方案。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。按照国家循环经济技术目录，推动落实政府优先采购、贷款贴意等政策。

生态红线面积占全省国土面积30%以上

眼下因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题严重，为解决这些难题，《方案》还提出要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

同时要求健全国土空间用途管制制度。2015年划定全省生态红线，确保生态红线面积占国土面积30%以上。严守生态红线，制定生态红线管理办法，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

此外，还要完善主体功能区配套制度;推动国家公园创建工作，2017年着手研究制定贵州省建立国家公园体制实施方案;完善自然资源监管体制，2019年研究制定贵州省自然资源监管机构改革实施方案。

县市空间规划“多规合一”

为着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，《方案》表示要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。

推进市县“多规合一”，2017年出台贵州省市县空间规划编制办法，支持市县推进“多规合一”编制市县空间规划，形成一个市县一个规划、一张蓝图，划定生产空间、生活空间、生态空间，统一土地分类标准，明确各类开发边界和保护边界，强化城市地下空间统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究制定市县空间规划编制指引和技术规范。

《方案》要求，在规划编制过程中应当广泛征求各方面意见.全文公布规划草案充分听取当地居民意见。规划经评议委员会论证通过后，由当地人民代表大会审议通过，并报上级政府部门备案。规划成果应当包括规划文本和较高精度的规划图，并在网络和其他本地媒体公布。

完善“最严格”资源管理保护制度

近年来，资源使用浪费严重、利用效率不高等问题突出，此次《方案》出台了一系列的“最严格”制度，意在完善资源总量管理和全面节约制度——

完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。2016年完成贵州省耕地质量等级初评。

完善最严格的水资源管理制度，2017年着手研究制定贵州省节约用水和地下水管理制度。

建立天然林保护制度，加快推进毕节市集体林业综合改革试验示范区建设，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权三权分离;建立草场保护制度。2015年制定实施贵州省草场保护制度方案，确保基本草场面积不减少、质量不下降、用途不改变。

建立湿地保护制度。加强湿地保护，2016年研究制定贵州省湿地保护修复制度方案。争取启动退耕还湿，加快推进草海等湿地恢复保护。

健全石漠化治理制度。积极探索封山育林与人工促进修复植被，恢复与发展特色产业，岩溶景观资源开发与生态旅游、水土保持与基本农田建设、石漠化草地建设与发展生态畜牧业等治理与开发结合的多种模式。

健全矿产资源开发利用管理制度。建立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率，综合利用率等相关标准。加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。进一步完善贵州省矿产资源开发利用水平调查评估方案、矿山企业高效和综合利用信息公示制度、矿业权人“黑名单”制度以及矿山地质环境保护和土地复垦制度方案。

同时，建立能源消费总量管理和节约制度。2016年研究制定贵州省能源消费总量目标及分解方案。加快推进全省重点用能单位能耗在线监测。完善能源统计制度，加快节能标准体系建设。健全节能低碳产品和技术装备推广机制，及时发布相关技术目录。强化节能评估审查和节能监察。加大对清洁能源、可再生能源的政策支持，加快煤层气、页岩气、风能等清洁能源开发利用。按照国家统一部署，加快建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，推动建立增加森林、草场、湿地碳汇的有效机制，加强应对气候变化国际合作。

完善生态补偿机制

《方案》提出，2016年将研究制定贵州省建立健全生态保护补偿机制实施办法，推进生态补偿试点建设。

例如，探索建立多元化补偿机制，同时贵州省将继续实施清水江、红枫湖、赤水河流域水污染防治生态补偿机制，以县(市、区)行政区域为流域水环境保护单元，逐步在全省其他水系实施生态补偿制度。

同样在2016年，贵州省还将着手研究编制省内耕地、草场、河湖休养生息规划，调整严重污染地区耕地用途，建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。加强土壤重金属污染治理。争取将贵州省25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草，争取将草海列入国家退田还湖还湿试点。

建立健全环境治理体系

为解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。《方案》明确要完善污染物排放许可制、建立污染防治区域及生态修复联动机制、建立农村环境治理长效机制、健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度、完善环境保护管理制度。

其中一大亮点是，将“河长制"由境内干流行政区域向饮用水源保护区和支流行政区域延伸。《方案》表示，在重点流域率先建立污染防治区域联动体系，进一步深化地方行政长官河长制，开展按流域设置环境监管和政府执法机构试点;建立并完善跨界省际、市(自治州)环境保护工作协调和联合执法工作机制，构建全省流域内相关市(自治州)涉水部门参加，多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系，实现省际赤水河流域环境保护“信息互通、数据共享、联防联治”的联合执法体系，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。

生态环境损害责任终身追究

《方案》对生态文明绩效考核和责任追究制度进行了谋划。提出建立生态文明目标体系，明确于2016年研究发布全省绿色发展指标体系，研究制定生态文明建设目标评价考核办法。建立资源环境承载能力监测预警机制，并于2018年编制全省自然资源资产负债表。

为确保责任落实到位、损害责任追究到底，《方案》明确，将在2015年荔波县、赤水市试点的基础上，于2018年全面开展领导干部自然资源资产离任审计。

以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，依照《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

贵州省政府还将成立环境保护督察工作领导小组，加大对环境质量差、生态受损严重、环境隐患多的地方的环境保护督察力度。从“十三五”开始，将在中期及末期对全省各市(州)督察一遍，对存在环境突出问题的地方不定期开展专项督察，督察结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价、评先评优、任免的重要依据。

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