促进大气环境质量根本改善 散煤治理亟待突破

近年来，大面积雾霾频频来袭，尽管目前关于霾源仍无一致性定论，但散煤污染显然是其中之一。中国科学院院士秦大河稍早前曾指出，当前情况下，散烧煤和未清洁利用的煤是造成中国城市雾霾或者东部雾霾的主要原因。环境保护部部长陈吉宁在刚刚结束的两会期间也指出，中国的散煤问题是大气污染治理的一个难题。

用户更多考虑经济性

环保部原副部长周建指出，以北京市为例，农村、城中村、城乡结合部散煤消费约为350万吨，与电煤相比，一吨散煤的污染物排放量是电煤的5至10倍，在极端气候条件下，散煤污染可达污染总量的40%左右。对此，中国工程院副院长杜祥琬也表示，散烧煤用量应尽量减少。

煤炭战略研究院副院长吴立新在接受《中国能源报》记者采访时指出：“散煤在局部地区影响较大，治理散煤难点是民用煤。”山东省煤炭工业厅相关负责人也表示，治理散煤最难的就是农村、城乡结合部以及城中村的居民散煤燃烧。

例如北京下一步计划改造城六区、城乡结合部和部分郊区平房，但这些地区烧散煤供暖由来已久，改造工作非朝夕之功。

相关统计数据显示，我国每年散烧煤消费量约达7-8亿吨，其中民用煤约占1亿吨左右。有调研显示，北京农村地区绝大部分燃煤用于采暖，这部分煤耗占生活煤耗总量的90%左右。

近年来，我国多个省区已采取民用减煤换煤措施，记者在采访中了解到，实际效果并不理想。在河北农村，虽然村民家中大都安装了煤气罐，但对很多家庭而言却形同虚设，使用简易炉子烧煤做饭的现象随处可见。“烧煤气和烧煤哪个好?”“当然是煤气。”面对记者的提问，一个村民毫不犹豫地回答。“烧煤，烟味大，呛。”那为什么不用煤气呢?“烧煤便宜啊!”他们给出了最简单的理由。

对于如何改善民用散煤的污染问题，吴立新认为，由于散煤用户煤炭用量小且分布分散，很难监管，最好的办法是在经济、资源许可的条件下不用煤，用清洁能源替代。在她看来，取消民用散煤，归根结底是解决经济性的问题。但如果条件不允许必须使用民用散煤，吴立新指出，最理想的状态是使用高效低排放的炉具，但是这也要求有优质煤和相应的炉具配套使用，这样才能有效减少煤炭的不完全燃烧，最大限度减少室内污染和污染物排放。

自《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》实施以来，北京市的减煤换煤力度非常大。2015年，北京市又将农村地区减煤换煤任务从120万吨提高到140万吨。据记者了解，北京市为开展此工作，补贴力度也非常大。

2015年，在市级奖励的基础上，有7个区县提高了补贴标准。例如，怀柔在无烟煤补贴价格600元/吨的基础上，各镇乡增加补贴30到50元。通州区“煤改电”工程，线路改造的费用，由区、镇财政全额补贴。村民更换电取暖设备的费用，市、区、镇财政都将提供补贴，自付部分只占全部费用的10%左右。在该政策下，“煤改电”用户采用峰谷电价，每日21时到次日早晨6时谷段电价的优惠时间，每度电只收费0.1元。

不少专家直言，这些措施虽然可以鼓励推行减煤换煤，但没有示范效应，不可能所有地区都能提供如此高额的补贴。

散户众多 难于监管

在周建看来，散煤替代涉及面广，牵涉到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造、优良煤源、煤质监管及配送、煤改气、煤改电、地热利用等问题，有必要抓紧启动，使其形成新的经济增长领域，逐步改善广大农民的生活质量，促进大气环境质量的根本改善。

另据记者调查，由于烟煤易于燃烧、燃烧时间长，受到不少居民的青睐。一些居民领了补贴将无烟煤买回去，实际上却还在使用烟煤。吴立新指出，散煤治理除了全面改造升级外，监管也非常重要。

吴立新告诉记者，如果使用专门炉具，并将合格的煤和炉子配套使用，提高燃烧效率，效果也非常好，但监管比较难。据她介绍，由于没有统一的管理部门，煤和炉具分属于不同的部门管理，监管职责分散，“落实到市级、县级，负责煤炭的可能只有一个人，在散煤管理方面明显力量不足。”散煤管控不仅事关煤炭，还涉及环境、质量监督、民生等多个方面。

据环保部部长陈吉宁介绍，环保部将加大全国散煤污染治理工作力度。散煤是难以解决的问题，下一阶段，相关部门将在做好散煤管控工作上有更大的投入、采取更好的办法。

为改善空气质量，指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作，近日，环保部制定了《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南(试行)》(征求意见稿)及《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》(征求意见稿)(以下简称《指南》)，并就此公开向社会征求意见。

根据《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》(征求意见稿)，下一步将采取建筑节能，优质煤替代，煤改电和煤改气等清洁能源替代技术，推广清洁炉具，集中供热等措施来治理散煤燃烧污染。将严格控制煤炭质量，开展优质煤替代，积极推广优质煤炭和洁净型煤等优质煤的使用，推广与优质煤配套的节能环保型燃煤采暖炉具。《指南》同时指出，优质煤替代是当前经济社会环境下的过渡性措施，但从长远来看，需要逐步用电能、天然气和太阳能等清洁能源替代农村散烧煤。

未来，相关部门将加强散煤燃烧治理的科技支撑，摸清底数、科学施治。同时，《指南》强调进行清洁能源替代，逐步用电能、天然气和太阳能等清洁能源替代农村散烧煤。有条件的村镇发展集中供热 ，通过城市化改造、违建拆除，在城乡结合部、城中村以及条件好的村镇发展集中供热，但供热锅炉必须安装脱硫除尘装置实现达标排放。各级政府要加强散煤燃烧污染综合治理工作的监督管理和绩效考评，确保措施到位、责任到人。

原标题：散煤治理亟待突破