关于《黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）》的政策解读

2016年3月，黑龙江省人民政府发布了《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》。日前，省政府相关负责人就有关行动方案的有关问题回答了记者的提问。

问：请介绍一下制定《行动方案》的背景和意义

答：当前，全省区域性、季节性大气环境问题日益突出，采暖期哈尔滨等城市重污染天气频发，对广大人民群众身心健康造成损害，严重影响我省生态资源的有效利用。省委、省政府高度重视、深切关注，下决心彻底整治大气污染，省政府2016年1月第59次和2月第61次常务会研究，审议通过《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年，征求意见稿)》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》在燃煤、重点企业、机动车尾气、城乡面源污染治理和特殊时段空气质量管控等五方面采取措施，切实解决全省区域性、季节性大气环境问题，改善全省环境空气质量，确保到2018年全省环境空气质量总体改善，重点城市哈尔滨细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到53微克/立方米左右，降低25%，重污染天数减少50%，即减少21天左右。我省作为生态资源大省，《行动方案》为进一步发挥黑龙江省整体生态化优势，大力发展旅游产业，为龙江人民创造财富，走可持续绿色发展道路奠定基础。

问：请介绍《行动方案》的制定过程

答：省委省政府高度重视《行动方案》的制定工作，2015年12月23日，省政府召开第57次常务会议，陆昊省长明确提出，研究制定全省未来三年大气污染防治专项行动方案。按照省政府的部署，我们抽调有关专家和专业人员组成起草组，吸取我省近年大气污染防治经验，结合我省大气污染实际，并充分借鉴其他省份成功做法，前后几易其稿，2次征求省直相关部门、地方政府、中石油和中石化黑龙江分公司、四大电力黑龙江分公司意见，省领导多次对《行动方案》作出批示，4次提交省政府专题会议讨论。本着科学治霾、精准施策的原则，结合实际制定此方案。

2月15日省政府常务会原则通过《行动方案》(征求意见稿)，向社会公开征求意见。群众反响积极，认为这是一项有利于大气环境治理的工作，各相关部门也通过多种形式提出了一些修改意见，此外，还提出一些文字性修改意见。

经全面汇总、系统梳理和认真研究收到的反馈意见，我们对《行动方案》进行了反复修改和完善，并就重大问题与行业人士进行了多次沟通讨论，最终形成了《行动方案》并按程序报批后正式发布。

问：请问《行动方案》的主要内容有哪些?

答：《行动方案》共分四个部分：一是总体要求，二是主要目标，三是重点任务，四是保障措施，重点介绍下主要目标和重点任务。

主要目标，到2018年全省环境空气质量总体改善、重点城市重污染天数大幅下降的目标。哈尔滨市PM2.5年均浓度降至53微克/立方米左右，与2015年相比降低25%，重污染天数减少50%，即减少21天左右。七台河市PM2.5年均浓度降低10%，牡丹江市、鹤岗市降低8%，大庆市、双鸭山市降低5%，齐齐哈尔市、绥化市达到国家环境空气质量标准，其他5个已达标的市(地)保持稳定或略有改善。

重点任务，共有5个方面22个重点工作：第一方面，推进锅炉改造及淘汰，严控燃煤污染，包括控制煤炭消费总量，提高燃煤质量，淘汰分散小锅炉，完成燃煤锅炉达标治理，推进建筑供热计量和节能改造5个重点工作;第二个方面，升级改造治理设施，严治工业企业污染，包括实施燃煤电厂超低浓度排放，制钢铁企业污染，实行水泥企业脱硝除尘改造，开展石墨等其他行业专项治理4个重点工作;第三方面，推行绿色交通，严管机动车污染，包括淘汰黄标车，严管车辆尾气排放，推广新能源和清洁燃料车辆，升级燃油品质，强化城市交通管理5个重点工作;第四方面，强化大气污染综合治理，严防城乡面源污染，包括综合整治城市面源污染，实施清洁能源替代，完善高污染燃料禁燃区划定，加强秸秆禁烧和综合利用，推进氨排放控制5个重点工作;第五方面，加强重污染天气应对，严格特殊时段环境空气质量管控，包括完善重污染天气应急预案，提高重污染天气预警预报能力，强化重污染天气应急响应措施3个重点工作。

问：请介绍《行动方案》的适用范围和突出特点

答：黑龙江省辖区内涉及排放大气污染物的所有企事业单位、个体业主及有关人员。

此方案的突出特点，一是为民务实。立足于让人民群众呼吸到新鲜空气，保障身心健康，从群众最关心、最迫切的环境问题入手，逐一凿实、敲靠各项治理措施，确保一系列措施实施后，让广大群众能够直接感受到大气环境质量的明显改善。二是立足长远。紧紧围绕贯彻落实五大发展理念，突出“绿水青山就是金山银山”，把三年行动的总体目标，定位到巩固龙江生态大省的突出优势上，创造良好条件促进旅游、健康养老产业发展，为龙江人民创造财富。三是切中要害。集中力量攻克难点，狠抓哈尔滨等城市的大气污染治理，指标要高、对策要实、保障有力;重点举措狠抓燃煤、机动车和工业污染，力求以重点突破带动整体改善。四是科学理性。在指标和措施制定上，突出重点地区、重点时段、重点环境问题，实事求是进行科学测算、综合分析，采取分区治理、综合施策，保证各项措施的针对性和精准度，确保目标可达。

问：请问如何做好《行动方案》与现有大气污染防治法律法规和相关治理工作的衔接?

答：在《行动方案》发布之前，我省的大气污染防治主要依据《大气污染防治行动计划》(大气十条)、《大气污染防治行动计划实施细则》等相关文件的要求开展工作。总体而言，《行动方案》与现有污染防治相关工作、法规是并行不悖、互相补充、相辅相成的关系。《行动方案》是在总结现有工作经验、得失基础上，结合我省大气污染防治实际，制定的我省2016-2018年大气污染防治的主要工作任务，在内容上相较于以往的工作计划更加详实、目标更加明确、措施更加有力，突出了我省污染特性，对哈尔滨市大气污染治理提出了具体要求，是一部分工明确，可操作性强的我省大气污染防治工作行动指南。

问：省政府对贯彻落实《行动方案》有哪些要求?

答：从落实主体责任、加强地方立法、强化执法监管、拓宽融资渠道、严格考核问责、倡导全民参与等6个方面，制定了推进《行动方案》的保障措施，构建高效顺畅、务实管用的推进机制，保证《行动方案》的贯彻落实。《行动方案》的顺利实施需要各市(地)政府落实主体责任，省直有关部门的共同努力和协调配合，以及广大人民群众的积极参与，严格监督。各市(地)政府，省直有关部门要高度重视，按照各自职责分工切实做好防治工作，各相关职能部门因以改善环境空气质量为核心，突出重点地区、重点时段、重点环境问题，采取最有效的治理措施、最严格的监督管理、最严厉的责任追究，对侵害人民群众环境权益的行为，动则即咎，寸步不让，确保燃煤、重点企业、机动车尾气、城乡面源污染治理和特殊时段空气质量管控等五方面工作取得实效，实现全省环境空气质量总体改善。

延伸阅读：

黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)