倡导绿色发展 节能环保将成支柱产业

面对“十三五”，如何让绿色发展理念深入人心?如何实现绿色富国、绿色惠民?在今年的全国“两会”上，众多代表和委员就上述话题谈认识、出建议、聚共识。

过去几十年，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的中国奇迹。但粗放的发展方式，也在资源环境方面付出沉重代价。面对一些地方资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，近年来，国家高瞻远瞩，将建设生态文明、推进绿色发展融入治国理政宏伟蓝图。

环保从被动走向主动

“过去环保工作常常处于被动和应急状态。”全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说，党的十八大以来，我国着力推进环境保护与生态文明建设的顶层设计，着眼长远，使环保工作步入常态化。

从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严肃的法治。“环境保护工作在提升，从过去的‘吃药’走向‘保健’。”高吉喜表示。

当前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大。“越是经济增速下滑越要保持绿色发展的定力，越要增强绿色转型的决心和勇气。我们绝不能以牺牲环境为代价来换取一时的GDP增长。”全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青认为，要坚持在发展中保护、在保护中发展。

绿色发展不仅要“记在心上、写在纸上”，更要“抓在手里”。

“‘生态扶贫’潜力大，效果好。”全国政协委员、中国社会科学院研究员李蓝认为，贵州、云南和广西等省、自治区都已提出了生态扶贫的新思路，把“生态保护+产业发展”作为扶贫的新模式和新方向，大力发展林下经济产业，发展循环经济，发展特色产业，促进了生态保护与扶贫开发良性互动。

要让“绿色”成为永恒的追求，久久为功，任何时候都不能松懈。

找准污染源头 精准发力

“十三五”规划纲要草案提出了与环境直接相关的具体量化指标，也指明了未来持续发力的方向。今后五年，我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。

“雾霾是从科技界到管理层、再到人民群众都非常关心的一个重要问题，它关系民生、关系福祉、关系健康。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任、中国科学院院士秦大河说，雾霾主要是人类活动造成的，其中燃煤是最主要的污染源之一。

对此有同样看法的全国政协委员、中国大唐集团公司董事长、党组书记陈进行表示：“雾霾的成因之一是煤炭的分散燃烧，因此变煤炭资源的分散利用为集中利用，变粗放使用为清洁高效使用，提高煤炭的综合使用效率是关键。应加快推进能源消费方式转变，提高电能占终端能源消费的比例。”

“今年政府工作报告明确提出，‘十三五’时期我国335个地级以上城市，空气质量优良天数比例要达到80%。完成这一任务要付出艰苦努力。”吴晓青说，这个指标是有关部门调研论证后提出的，他做了一些分析，给出四条建议：第一，明确责任，把80%的目标责任细化落实到各级政府，落实到每一年。第二，严格考核问责，把每一年完成指标任务作为地方领导干部的政绩考核，完不成要追责。第三，严格执法，尤其要严格环境执法，绝不能因为一时的经济发展，每年的环境目标任务完不成。第四，加强社会监督。

大力扶持节能环保产业

今年的政府工作报告中提出，大力发展节能环保产业，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。发展节能环保产业，不仅为我国经济增长提供了新动能，更为污染治理和环境保护提供了坚实的产业支撑。

“我国经济社会发展面临巨大的资源环境约束，“历史欠账”多，大气污染、水污染、土壤污染等还没有得到有效解决，中国的资源环境问题只能通过产业发展来解决。”全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康所在的中国节能环保集团是做节能环保产业的主力军，但在发展中仍存在诸多障碍。

王小康还未说完，有委员发问，“你们公司一年销售额多少?”

“700亿元。”王小康答。

“那不少了，还不够?”

“节能环保行业发展潜力巨大，但身价高的大企业看不上这个行业，根本不愿意跟我们合作，为了山青水秀呼吁全社会支持节能环保产业发展。”

据统计，2012-2015年，节能环保产业总产值从29908.7亿元增加到45531.7亿元，年均增长14%，已经成为稳增长、调结构的重要支撑。但与此同时，行业发展也还存在竞争较为无序、法律法规和标准建设滞后等问题。

全国政协委员、山西大学副校长刘滇生发现，绿色建筑节能、环保、宜居，但推广起来非常困难。“最大的难题仍然是成本。”他建议相关部门应出台配套政策，对节能环保产业进行扶持。

全国人大代表、国家质检总局副局长吴清海在调研中同样发现，目前国家对新建建筑没有相关政策，阻碍了新建建筑合同能源管理的推广和社会认识，容易造成建筑建成后成为高耗能建筑再进行改造的导向。他建议将新建建筑的合同能源管理纳入激励范围，鼓励新建项目采用合同能源管理方式，制定与既有建筑相类似的激励政策。

“节能环保产业属于典型的政策主导型、法规驱动型产业。”王小康表示。“十一五”以来，随着我国对节能环保要求的不断强化，我国节能环保产业保持以年均15%到20%的速度增长。从发展趋势看，今后一段时期，我国对生态治理和节能环保的投入不断加大，对节能减排的要求将进一步强化，因此未来我国节能环保产业在较长时间内仍将保持15%到20%的增长速度。预计到2020年，节能环保产业产值规模将超过10万亿元。

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