贵阳南明区推进环卫市场化 政府监督提效能

走在贵阳南明区的主次干道、大街小巷，人们不难发现，花圃里的杂物清干净了，护栏底座的黄线“亮了”，路沿的泥土少了，城市的环境卫生正变得越来越好。

今年，南明区提出打造创新型中心城区的奋斗目标，城市管理工作的转型升级是实现目标的重要支撑。区委、区政府高度重视，着力推动城市管理工作的突破创新。今年初，南明区打响“四大战役”，各级各部门齐抓共管，用半年时间集中治“脏”、着力治“乱”、全面治“差”、彻底治“本”。号角一吹响，一场上下联动，整治、改善与提升市容环境的行动在南明区轰轰烈烈地展开。

同时，南明区在总结前期试点经验基础上，创新工作模式，探索出一条实现城市管理常态化、长效化的工作模式和机制——推行环卫保洁市场化改革，不留死角地明确责任、标准、流程和质量要求，形成一套可复制、可推广的经验制度体系，破解城市“脏乱差”难题，全面提升市容环境。

政府转变角色

专职监督考核

“在以前的环卫中，政府既当‘裁判员’，又当‘运动员’，既制定标准又要做事，工作水平提不上去。”南明区城管局相关负责人介绍，为解决弊端，南明区于去年10月全面推行环卫市场化改革，把专业的事交给专业公司来做。

“我们把全区分为四个片区，分别进行招投标，最终引进三家在设备、专业技术、团队方面实力雄厚的企业，分片负责区域的环卫保洁工作。”该负责人说，管干分离后，政府相关部门就能把主要精力放在整体统筹、制度和方案设计上，对企业的运作进行监督和督促，对运行效果进行评估，并收集市民的意见和建议，进一步提升和改善环卫工作水平。

目前，南明区制定了《市容环境卫生秩序标准化管理绩效考核办法》，通过实行常态化检查考核、专项例行检查、上级部门明察暗访、社会监督、12319热线受理办理事项等考核相结合的综合绩效考评机制，进一步明确管理责任，细化管理，量化工作，落实奖惩办法，提升城市标准化管理水平。

“考核办法对作业内容、道路清扫保洁标准、垃圾收集清运管理等做了详细说明。每月考核得分与企业的环卫作业承包经费直接挂钩，以此激励和督促三家企业标准化、规划范作业，切实履行好职责，实现良性竞争、优胜劣汰，提升市场化运作整体水平。”南明区城管局相关负责人说，考核办法从今年1月份试行，本月正式实施。

企业科学作业

提高保洁质量

在未实行环卫市场化前，保洁水平不高是有一定客观因素的。长期以来，南明区环卫工作以政府包揽的形式运行，存在专业性不足等诸多问题。政府无法一次性投入资金购买大量设备，环卫机械化水平只有20%左右，大部分依靠人工清扫。

随着专业化企业的进驻，南明区清扫保洁机械化作业水平得到大幅提高。负责南明中心区域的广西升禾环保科技股份有限公司贵阳分公司副总经理韦秋扬介绍：“目前，公司在南明区的大、小型环卫设备有近70部，小型电动车100辆，通车的主、次干道作业机械化率90%以上，主干道作业机械化率100%。”

实行机械化作业，保洁水平有了明显提高。韦秋扬举例说，在以前的垃圾收运中，南明区多使用传统的垃圾收集工具，容易出现垃圾外溢等问题，造成二次污染。目前，升禾公司已实现主、次干道垃圾直运模式100%全覆盖，“我们用挂桶式垃圾半压缩车直接把装满垃圾的垃圾桶收走，以桶换桶，全程垃圾密封，提高了垃圾收运效率。”

值得一提的是，企业还致力于提升科技水平，将大数据运用到环卫工作中。“目前，我们利用GPS定位和行车记录仪数据，对环卫设备进行科学调度。”韦秋扬说，在调度监控中心，每一辆作业车辆的行车路线和状况都有清晰的实时记录，当遇到突发情况时，能快速调度附近车辆，调整作业方式，迅速解决问题。

目前，企业正专注于一项大数据应用。韦秋扬介绍，“今年，我们将在每一个垃圾桶里装上一个探头和传感器，能实时反映出垃圾桶的垃圾量，通过这个数据，生成最规范、最短的垃圾收运路线，提高效率，节约成本。”

专注精细管理

整治卫生顽疾

“最近，家门口的路面大不一样了，原来覆了一层厚厚油污的地砖，完全看不清本来颜色。现在红色是红色，黄色是黄色，干净多了。”绿苑小区居民朱甦芳感慨地说。

对于这一变化，沙南社区服务中心城管部工作人员邵志红也颇有感触。“由于沙冲东路有节路段临街铺面较多，地面油污很重。以前缺乏专门的设备，我们得提着桶、盆，带着洗衣粉去人工清洗，费时费力，效果还不好。企业进驻后，环卫工人开着能走街串巷的小型高压清洗车，不费事就把街面冲洗得干干净净。”

对于长期存在的卫生顽疾，环卫企业实施标准化、精细化作业管理，让辖区卫生死角、楼群院落、背街小巷面貌得到较大改善。

“例如，由于某些主、次干道隔离网的阻挡，机扫车扫不到隔离网下的路沿部分，导致路沿长期积灰。针对这个问题，我们专门对机扫车进行了技改，将扫盘垫高，确保清扫无死角，真正达到亮沟、亮坎、亮线的效果。”韦秋扬说，又如，针对社区居民随意丢弃废旧家具、建筑废料的问题，企业与社区协调合作，设置专门的堆放点，再由企业及时清理拖走。

另一方面，对环卫工人的企业化、精细化管理，也进一步保障了保洁质量。“目前，我们每周都会针对如何提高清扫效率、两个人如何配合清扫等主题，对环卫工人进行专业培训，并举行相关的小竞赛，增强员工的技能，提高工作效能。”韦秋扬说。

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