【联名提案】吸取历史深刻教训 改变建筑垃圾传统处置方式

3月8日，全国政协新闻出版界的部分委员联名提交了一份与人们生产生活密切相关的提案，备受关注。提案的核心内容是建议“加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展”。

提案指出，近几年我国每年建筑垃圾的产生总量约为35.5亿吨,占城市垃圾比例约为40%,渣土垃圾大约有20亿吨，产量惊人。以北京为例,其每年产生的建筑垃圾多达4000万吨。“建筑垃圾围城”的困局已经成为国家难题。

提案以“深圳滑坡事故”为案由，对建筑垃圾不合理的处置将给人们带来诸多危害，进行了阐述。

提案指出，我国现存大量的建筑垃圾，然而处置方式仍然是堆放、填埋和回填等传统方式。不合理的处置方式，比如露天随意堆放，不仅易造成坍塌断裂等恶性事故，还会产生挥之不散的粉尘和有害气体，严重污染环境。而填埋或回填等方式，不仅会造成周围地表水和地下水的严重污染，其有害物质更会通过垃圾渗滤，对土壤产生严重污染。

更严重的是，据有关资料表明，目前我国有近一半的建筑垃圾填埋场处于失控状态。按照现有的排放标准，2008年以前建成的老旧垃圾填埋场，几乎都是不达标的。

可见，当前“建筑垃圾围城”的局面，以及对建筑垃圾处置不当，已经严重影响到了人们正常的生产生活，甚至危及到了人们的生命安全。

在深圳滑坡事故发生3个多月来，政协委员们通过大量的来电来函了解到，造成深圳滑坡事故的原因主要有两方面，一方面是建筑垃圾传统落后的处置方式存在巨大隐患;另一方面，垃圾处置领域涉及土地、环保、建设、市政、规划、财政、交通等多个部门，管理无序、监管缺失。客观地说，我国大多数城市建筑垃圾处置都存在很大的不合理性，处置方式单一，监管力度缺失，安全隐患时时存在。

同时，部分全国政协委员在深入调研的过程中发现，如果将建筑垃圾100%资源化处置利用，可再生成近百种优质的绿色建筑材料。

同时，他们还了解到，目前我国已研发出建筑垃圾100%资源化处置的技术与装备，并由建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟制定并发布了应用技术、试验检测、质量控制、节能等共计108项技术标准体系。这项技术装备和技术标准体系拥有国际顶尖地位，并在全世界受到热捧，但在国内始终未引起相应重视。从这种意义上来说，深圳滑坡事故原本是可以避免的。

因此，提案建议“以‘资源化’技术改变建筑垃圾传统处置方式，转变多部门无序管理现状，加强统筹管理”。

提案建议，以“资源化”技术改变建筑垃圾传统处置方式，转变多部门无序管理现状，加强统筹管理。通过媒体促进、政府引导、多方协作、社会监督的机制，实现建筑垃圾100%资源化处置技术在全国普及，同时建立相应的垃圾处置行业的规范机制和制度。

提案首先建议解决好隐患问题。建议责令国家有关部门和地方政府对全国建筑垃圾处置情况进行一次全面彻查和摸底工作，先对存在安全隐患的建筑垃圾堆放场所进行排查，立即消除安全隐患，逐步彻查对环境造成严重污染的建筑垃圾填埋厂，进一步解决绿色生态的长远问题。国家及地方相关政府部门要拿出强制性的整改方案和处理办法。

其次，建议解决好出路问题。促进达成通过技术升级转变建筑垃圾传统处置现状，并通过100%资源化处置技术，将建筑垃圾转化为多种多样的绿色建材产品。建议责成建材工业主管部门——工信部原材料司牵头，会同相关部门司处对建筑垃圾100%资源一体化项目进行充分的评估论证。

再者，解决好观念问题。通过大量的舆论宣传工作，加强社会公众对建筑垃圾资源化处置的认知与普及，建议由有关部门牵头，组织中央媒体，财经类、行业类媒体和重点新闻网站呼吁促进。

还有，解决好政策问题。建议国家相关政府部门协同制定对地方、企业和垃圾处置部门均有积极性的政策和制度，并在土地、规划、处置费、再生产品应用、税收、金融、财政、新技术推广、资源化率等方面给予明确的政策支持、要求和激励机制。同时，建议设立国家专项基金，促进以建筑垃圾为代表的垃圾处置行业，加大技术创新意识和资源化处置新方式的力度，把中共中央、国务院对建筑垃圾资源化的要求落到实处。

提案最后强调，解决好管理问题。建筑垃圾资源化处置的推广应用是消除安全隐患、保护绿色生态、促进绿色建材产业发展的长期任务，应循序渐进，既不能裹足不前，亦不能一哄而上。建议今年率先在重庆、成都、济南、唐山、南京、深圳、苏州、北京、天津、昆明、临汾、武汉、襄阳、泸州、太原等已有意愿推动资源化处置的区域开展试点工作，同时，进一步规划在全国不同地理区域和经济发达区域设立试点，以点带面、逐步推进。

作为节能环保产业链上的新兴产业，建筑垃圾资源化是我国实施创新发展战略的重要举措，通过先进技术、设备和管理措施，将建筑垃圾转化为各类可利用资源，将会产生深远影响和重大意义。

提案指出，加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展，意义重大。

首先加大了对环境的保护力度。加快建筑垃圾资源化利用，可大大减少废弃物处置不当或再生技术不先进而引发的环境污染或二次污染。

其次有利于节约资源。近年来，我国每年建筑垃圾填埋占用的土地超过7万亩，仅北京每年都要新设置20多个建筑垃圾填埋场，大大消耗了原本就紧张的土地资源。建筑垃圾资源化可大大释放因堆放填埋垃圾占用的土地，有利于保护耕地红线和提高土地利用效益。

第三，降低对原生矿产资源开发的需求，缓解资源短缺瓶颈，实现节能减排。据统计，使用建筑垃圾生产1亿块标砖，可减少取土16万立方米，节约耕地约120 亩，可消纳建筑垃圾30多万吨，节约堆放垃圾占地100亩，两项合计节约土地220亩。在制砖过程中，还可消纳粉煤灰3万吨，节约标煤1万吨，减少烧砖排放的二氧化硫90吨。同时，可减少矿山及河道开采砂石15亿吨以上，使其再生产品和回收产品每年价值超过7000亿元。

第四，是解决垃圾围城的有效途径。随着我国城镇化、工业化建设持续快速推进，垃圾围城现象日益严峻，其中建筑垃圾已占城市垃圾40%左右。对建筑垃圾进行资源化利用，不仅减轻了城市垃圾压力，改善了城市环境，还衍生更为绿色的建筑材料再生产品，减少建材工业对资源资源的过度索取和破坏，使垃圾“变废为宝”， 促进循环经济发展。

第五，在经济环境新常态下，或会成为可持续发展的新经济增长点。作为建材工业中在再生可循环产业链上的新兴领域，建筑垃圾资源化是我国实施创新发展战略的重要举措，是发展绿色建材新兴产业的重要一环，并带来更多的就业机会。据统计，建筑垃圾资源化预计增加就业将超过48万人。到2020年，我国至少新生产建筑固体废弃物30亿吨，若50%转化为绿色生态建材，将创造价值6000亿元，经济和社会效益均可观。

总之，推进建筑垃圾100%资源化产业发展，将真正实现环境、社会和经济效益的多赢局面。

原标题：认真吸取深圳滑坡事故深刻教训 加快改变建筑垃圾传统处置方式