2015年我国废塑料行业面临着原油价格屡创新低、人民币持续贬值、进口许可证发行数量少、行业准入规范实施……一系列的行业变化与低迷因素使得废塑料加工企业纷纷停产，持观望态度。带着对2016年废塑料行业的疑惑与迷茫，近日中再交易网总监张莹专访了中国废塑料协会(CSPA)常务副会长、秘书长王旺，王旺秘书长结合国家及相关部委发布的政策文件，对废塑料行业的市场现状及进口贸易的变化进行了专业的分析与解答。
1、问：在2016年前2批固体废物进口许可证的公示中，我们看到废塑料的许可进口量骤减，原因是什么?
王旺秘书长：在新的一年里许可进口固废数量都骤减了，这不仅仅是在废塑料进口上，其他品种废料的许可进口数量也出现一定减少。对于减少的原因虽然各家都各有说法，但总的来讲，我认为这是国家针对进口废料行业从严从紧管理思路的体现。同时这也是近几年来进口废料管理部门一贯的管理思路发展的结果。不过今年从许可证上着手，这是1996年有许可证管理以来的第一次。
其实大家都知道进口许可证实际上是一种国家行政许可，按照行政许可法的相关条例和规定经过公证、公示。通过最新2批固体废物进口许可证的公示我们可以看到，其实关于进口废料行业的资格审批标准是没有改变的，仍旧是按照2015年新发布的进口固体废物管理法则进行申请。数量审批以前是按照企业的加工能力和环保处理设施设备的能力(一般叫环评的数量)来批准，而现在审批下发的数量是按照2015年1-10月进口量的比例来核算的。总结来说就是，资格审批的条件没有变，但数量审批的条件变了。这在某种程度上改变了实体性法条里规定的条件，对于改变的具体原因目前还未知。
2008年-2015年10月中国废塑料进口量统计
2015年1月-10月中国废塑料进口量统计
2、问：废塑料进口量大幅减少对中国再生塑料行业将产生什么影响?
王旺秘书长：市场从业者大多认为后续影响会很大，大家普遍在猜测是不是与2015年行业流传的国家要禁止进口废塑料有关联性。这样带给行业的心理冲击远远大于对实际经济的影响。
我个人认为此次调整除了对客户心理上产生了一些影响之前，并没有其他的影响了。在政策调整之前，许可证上登记的数量用完了或者是不够用的时候，企业可以进行再申请，同样的，现在也是可以进行再申请的。此次调整实际上对业务开展没有太大的影响。
另外市场中也有人认为，许可证少发会一定程度上导致废塑料进口价格的上涨。我认为这是很难发生的，因为倒卖许可证不仅违法，更是犯罪。现在的刑法、两高司法解释规定的很明确了，以前法律法规不完善，很多情况都没有得到解决，但现在已经明确了。并且在2015年11月、12月连续处罚了很多“绿篱行动”期间倒卖许可证的案件。因此就目前行业现状来说，我个人认为废塑料进口量不会大幅下降，虽然许可证上的数量减少了，但企业是可以再次申请的，这其实是国家从严从紧的管理举措而已。
3、问：原油大幅下跌,低油价的形势给塑料产业带来了不小的冲击，导致塑料新料价格节节下跌，市场需求有限，废塑料加工企业纷纷停产。目前废塑料市场各个企业观望态度较浓。2016年该如何应对才好?
王旺秘书长：2016年将是废塑料行业加速整合的一年,将会有更多的企业出局，这是市场发展的必然趋势。
那些没有生产效率、环保不达标、采购成本过高、成本控制不好、没有技术特色的企业将会面临严峻的市场形势，若不革新最终将淘汰出局。。
油价的持续走低肯定会给企业带来很大冲击，同时也会加速行业的洗牌过程。促使行业进行分化，加速优胜劣汰。让做的好的企业凸显出来，形成市场竞争力，订单越来越多，自然越来越好。而市场中没有特点的企业将会难以为继。市场经济竞争下这是必然的过程。从分散走上垄断，这是市场规律的作用，所有从业者都在其中。
因为废塑料行业门槛比较低，很多小企业做不了就会选择停下，这就是所谓的观望，这些小企业也是行业观望的主体。而大企业一旦停工要再开起来则将面临很多的考验，故一般大企业不会轻易停工。
在2014年之前废塑料市场由于空间较大，余地也大，大家都是赚钱的。如今市场环境发生了转变，行业遇到的瓶颈和困难。企业应该回归原本，注重管理、注重生产效率、注重企业文化等方面，来提高自身的行业竞争力。对于2016年，我认为这一年将是废塑料行业加速整合的时期。肯定会有更多的企业加入这个行业，而那些没有风险抵御能力或者风险抵御能力较低的企业将很难在行业里站稳脚跟。这样的情况不仅仅出现在废塑料行业中，在我国很多其他的加工制造行业都存在，2016年大家都面临新的形式和调整。
4、问：工信部发布了《废塑料综合利用行业规范条件》和《废塑料综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》，并于2016年1月1日执行，出台这些条例和办法的背景是什么?对此相关政策的下一步导向会怎么样呢?
王旺秘书长：工信部行业规范条件出台的目的很明确，即强化废塑料行业的整体水平，让再生塑料行业整体发展更规范、水平更高、更有效率，更能符合国家生态文明建设的需要。其中最重要的是，中国以前从未有过一部专门针对废塑料行业的管理规定，这个第一个。
国内每年的废旧塑料回收量非常大，达3000万吨以上，可见这个产业的发展规模之大，出台这样一个行业规范条件对废塑料回收利用而言是非常利好的。
而就废塑料进口方面的政策导向来说，自2013年之前整个管理规定就已经基本成形了，除非国家对于废塑料进口上有非常大的调整，否则短期内是不会有新的政策出台的。
5、问：这个政策将对废塑料行业产生的影响有哪些呢?
王旺秘书长：就国内而言这是第一个特别具体的指导性意见，旨在淘汰不符合条件的企业。给各个地方环保部门，地方政府，在规范当地企业中有了一个实体性的指导性意见，各地方政府在对行业的提升，对现有企业有一个很好的保护参考依据。这无疑是对行业是一个巨大的利好，也能让中国再生塑料装备制造业有一个更好的发展机遇。以前市场是自然成长，现在在政府引导下加速行业整合，会创造很多各类装备的销售机会，行业整体水平自然就会提升。
我们的协会会员很欢迎这个政策的出台，从2013年开始我们就一直配合工信部做基础调研和基础课题的研究。工信部的领导也多次在会议上向我们的会员宣讲，此政策考虑到了中部东部沿海地区的差异问题，对整个塑料回收产业是巨大利好。
6、问：环保部颁发进口废塑料许可证，对进口废塑料的后期监管力度加大，进口量的减少会带动国内企业产量吗?
王旺秘书长：不会对进口量减少很多,因为这是市场经济。国家监管必须符合经济规律，如果市场需求，环保达标自然还会进来。国内经济太低迷、油价太低、新料废料价格太接近，此类原因会导致废料进口量减少，而许可证的原因不会导致进口量的减少。
2013年以来国家对行业的监管力度达到了空前、不会比2013年更严格了，2013年已经是一个坐标。整个行业已经按照国家的要求快速转型，要用发展的眼光看我们进口废塑料行业。这是国家政策严格管制的行业，中国建立了全球最严格的进口废料进口运输储存加工一整套的法律体系。这个行业实际上不再像大家以前认为的与洋垃圾有过多关系，这2-3年内行业的本质已发生了很大的变化。
以前在监管制度不完善的情况下，有些环保不达标的废料能进口到中国，但自从实行“绿篱行动”以后，卖的人不敢那么卖了，买的人不敢那么买了。国家法律法规非常明确，这些直接和触犯刑法关联。现在有完善的法律、政府的明确指导此外还有从业的企业家认识到环境、经济、资源的关系，所以整体行业发生了很大的变化。
即便进口量减少，核心的原因是市场需求的下降而不是国家管制。
目前看，进口废料和国内废料很多品种都完全融合在一起了。例如企业加工进口废料，原料来源因为受时间的限制，批次的限制，肯定是不稳定的，肯定需要大量的国内原料来补充。有些做国内废塑料的如果没有进口废料的支撑也很难持续。所以实际上这两种来源的废料已经融为一体。
而且废料不像原生材料，会有持续的供应，废料的供应量有限这是前提。
中国的废料分散在960万平方米，国内回收体系还不足以支撑工业化生产。国内回收地域性非常强，哪怕进口量很少国内回收总量和回收率也不会提升。如果停止了国内的废料，进口废料行业会很难过，反之如果禁止了进口废料，国内的回收不但不会受到鼓励，还会给行业带来打击。原料来源减少了一半，这个行业会面临崩溃，反倒让国内回收受到更加严重的冲击。
如果把进口废料和国内废料分成两个行业是没有道理的。例如某些工厂可能专门加工国外某一类废料，他可能不适合加工处理国内的废料，即便工厂进不到国外的料，也不会加工处理国内的。有些工厂可能两边都在处理，如果禁止了某一方面，对这两种加工厂都将无法生存。因为废料行业第一需要原材料的持续供应，才能规模化生产，否则没有效率等于没有业绩，没有业绩工厂存在的可能性就不大了。而且现在原油价格低迷，利润空间将受到很大限制，禁止进口废塑料导致国内回收体系的崩溃可能性很大。
7、问：从您的角度出发，2015年我国再生塑料市场与2014年相比发生了怎么样的变化呢?
王旺秘书长：2015年和2014年最大的不同是：2014年整个行业在大发展大变化大挣扎的过程中，整体需求量很大,原油价格还是很高，利润空间很好。而2015年原油价格下降，塑料原料价格下降，再生塑料价格下跌。最大的区别是2014年大家还能赚钱，2015年大家都在亏本。
政策方面2015年和2014年差别不大。2015年大家适应了2013年以来延续的国家严管废塑料的趋势，适应了这种新常态下的进口废料行业。新常态更多的指的是政策要求的空前提高和大家满足国家政策法规，积极主动配合。无论是进口原料还是工厂加工利用处理装备的水平、污染处理的装备水平都得到了空前的提升。
所以我们要用发展的眼光看废塑料行业，自2013年绿篱行动开始，这个行业真的是发生了翻天覆地的变化。中国一年进口废料进口量为800万吨，而通过非正规途径进口的比例是非常低的。自2015年国家新的环保法实施后，各地都在对环境违规，不符合环境条件的工厂进行清理。我相信国家整个对环境处罚的标准的改变、对环境要求的改变导致了新一轮的升级。
国家新环保法对行业的作用还是非常积极的。非常明显的是小作坊越来越少。基本上都变成流动性的才能活下来，以前一片片的繁荣的小作坊已经不复存在了。
8、问：“去产能”是2016年的关键词，那么塑料行业、再生塑料行业是否在其列，会受到怎么样的影响呢?
王旺秘书长：废料行业不会像钢铁、铝、水泥、玻璃等行业需要去产能，这个行业是加速整合淘汰的过程。即便有不合格的工厂存在，但产能仍不够，因为需求太旺盛。现在经济不好需求下降，但产能不会下降太多，因为优秀的产能还不够。小作坊的产能不叫产能，因为随时会被清理掉。这个行业是在缺产能的状态里，而不是去产能。(小作坊的产能不计算在内，如包含的话是比较平衡的。)
9、问：根据我国宏观经济情况，您如何看待2016年的再生塑料市场?
王旺秘书长：相对于2104以前的行业来讲,2016年可以用6个字进行概述“大萧条、大整合”。从行业感受上看，以前怎么做都能盈利，而现在除非企业非常有特色，很有市场竞争力，否则生意真的很难做。2016行业必将迎来更大的变局和机遇。
