环保与产能利用存漏洞产业新政倒逼锡行业整顿

多年以来，锡行业作为基本的金属行业，并未受到太多关注，其存在的污染与开发利用率低等诸多漏洞也被忽略，然而，从今年开始，这一漏洞将彻底被补缺。1月4日，工信部发布《锡行业规范条件》，旨在规范现有锡企业生产经营秩序，提升资源综合利用水平和节能环保水平，借此推动锡行业结构调整和产业升级，促进锡行业持续健康发展。

事实上，当前中国经济发展进入新常态，传统行业转型升级已成新趋势，新的增长动力正在形成，而有色金属工业作为传统产业的代表性行业，其结构调整和产业升级迫在眉睫。

对此次锡行业规范条件的出台，千讯咨询研究员雷红生在接受记者采访时表示，目前，国内锡价低迷，市场竞争激烈，供需矛盾突出，然而国内低水平重复建设现象依然严重，资源综合利用水平低，加上环保压力凸显，都是推动这次《锡行业规范条件》出台的条件和因素。

环保问题严峻

一直以来，由于锡产业规模无法与钢铁、煤炭以及其他化工产品的产能相比，其长期存在的污染被忽略，如数年前冷水江市锡矿山发生的长期污染被环保彻查在当地广为人知，然而，外界却知之甚少。

资料显示，冷水江市锡矿山锑矿开采已有111年历史，改革开放前，由原冷水江市锡矿山矿务局独家经营(现改制为闪星公司)。上世纪90年代开始，这一地区所属乡镇相继兴建了企业90余家，后经大规模缩减至27家。

根据环保部公布的资料显示，多年的锡矿山开发对当地环境造成了严重污染。截至2009年，估算共产生二氧化硫100余万吨、砷碱渣20万至30余万吨、冶炼炉渣及采选矿废渣数千万吨。大量固体废物堆放，严重污染了当地地下水及地表水，同时，锡矿山地区长期掠夺式开采和破坏性采炼活动，对当地的生态环境产生了严重影响。

2009年初，环境保护部副部长潘岳对群众的来信反映冷水江市锡矿生产造成当地环境严重污染问题，做出了重要批示，并拉开了该地的整顿风暴。

其实，在2009年以前，冷水江市委、市政府对非法涉锑企业进行了5次大规模集中整治，但效果并不如意。环保部的调查发现锡矿山地区除少数企业拥有采、选、冶综合利用能力外，其他企业生产规模小、工艺落后、资源利用率低、环境污染严重。

冷水江市锡矿山在环保部高压整顿后已有明显改观，但也只是当下锡产业形状与环境生态的一个缩影。

“在环保问题日益加剧的今天，工信部在新年伊始出台锡行业规范条件也并不意外。”卓创资讯锡产业分析师王依在接受记者采访时表示，整个2015年金属行业在环保问题上都得到了较为明显的关注与整顿，其中铅首当其冲，查处不合格生产企业数家，而锡行业作为基本金属行业，并未受到很多人的关注，但是其污染程度与开发利用率在很大程度上也存在漏洞，为此国家出台锡行业规范，是意料之中。

记者注意到，《锡行业规范条件》指出，锡矿山采选及冶炼企业应遵守环境保护相关法律、法规和政策，所有锡项目应严格执行环境影响评价制度，落实各项环境保护措施，项目未经环境保护部门验收不得正式投产。企业要按规定办理《排污许可证》(尚未实行排污许可证的地区除外)后，方可进行生产和销售等经营活动，持证排污，按证排放。

而早在2015年7月公开征求意见的《锡行业规范条件》就提到，中锡冶炼项目应布局于依法设立、功能定位相符并经规划环评的产业园区内。建设锡项目时，应根据环境影响评价结论，确定厂址及其与周围人群和敏感区域的距离。严禁在风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、非工业规划建设区、大气污染防治重点区域和其他需要特别保护的区域内新建锡项目。

中国有色金属工业协会锡业分会副秘书长夏振荣在接受记者采访时指出，行业规范配合着环保法会使得正在运行中的企业在环保意识方面更加重视，新建企业和搬迁改造升级的企业也有了更规范更环保的建设。

行业不景气需提振

有业内人士分析，由于下游需求疲软，在其应用领域电子品行业由于受到海外市场回流该部分制造业的需求，使得消费市场对国内精锡的需求有所下滑，导致供应严重过剩。

2015年11月，国际锡研究协会也发表了，锡需求将下降3%，是受中国电子品行业疲软影响。

然而在价格走势上，2015年上半年锡价大幅下跌，据生意社数据监测，年初锡价127075元/吨，上半年末锡价跌至113137.5元/吨，跌幅为10.97%。到8月，锡价大幅下跌，月初锡价110700.00元/吨，月末锡价跌至102325元/吨，跌幅为7.57%。11月锡价继续大幅下跌，月初锡价87200.00元/吨，月末锡价跌至86012.50元/吨，跌幅为1.36%。

业内人士预计，贸易商对市场预期悲观，市场需求依旧一般，锡价或将持续下行。

面对行业价格低迷、供应过剩的“双挤压”局面。王依表示，新年伊始，锡行业成为了行业规范领头羊，这在很大程度上是受到了去年锡市行情的影响。“锡矿价格居高不下，锡价却一而再地下调，生产企业开工不足的同时，产能利用率急剧下降，毛利率也一路下滑，行业不景气需要市场整顿，至此锡行业打响行业规范第一枪也变得理所当然。”

同时，他指出，此文件出台，整个锡行业或在成本问题上出现热议，冶炼厂家有可能会因为改建或重建环保设备之类的问题而把出厂价格报高，但受到下游开工不足，需求方面持续疲弱的拖累，同时受宏观消息面的影响，锡价在未来一段时间或会以下行走势为主，文件对此影响不大。

夏振荣也认为，此文件出台不会给价格带来太大影响。

企业优胜劣汰

需要指出的是，除了环保问题外，《锡行业规范条件》同时还规定，开采锡矿资源，应依法取得采矿许可证和安全生产许可证，遵守矿产资源、安全生产法律法规、矿产资源规划及相关政策。采矿权人应按照批准的矿产资源开发利用方案和绿色矿山建设标准、采矿初步设计和安全专篇进行矿山建设和开发，严禁无证开采、乱采滥挖和破坏浪费资源。矿山建设规模不得低于6万吨/年矿石，矿山最低服务年限，露天开采矿山应在6年以上，地下开采以及露天、地下联合开采的矿山应在10年以上。

在王依看来，文件的出台是在很大程度上限制小型作坊的生产，这对整顿行业来说效果较为明显。同时，锡行业本身就是一个集中度比较高的行业，此文件的出台，对产业整合或许有推波助澜之力。

夏振荣也表示，这是一个生产的规范条件，以前是准入条件，现在是规范条件，那些没有达到这些条件的，不在允许的生产支链。而那种不好的、小的、差的生产企业也将会被淘汰。

另外，夏振荣认为，对于处于上游，规模小的一些企业、作坊会被规范所淘汰。

业内人士也认为，此次出台的文件将使落后产能退出市场，技术和管理水平先进的龙头企业将因此而受益。

对此雷红生也表示，此文件的出台，将促进产业结构优化升级，建设规模的硬性要求将遏制低水平重复建设，提升资源综合利用水平，优化竞争结构，特别是大大提高环保水平，降低在生产过程中“三废”的排放。

原标题：环保与产能利用存漏洞产业新政倒逼锡行业整顿