浙江财政大力推广PPP模式工作纪实

浙江省诸暨市利用PPP模式推动的浣东再生水厂将于近日开工建设。浙江省委书记夏宝龙对此作出批示，要求在全省推广。这是浙江省推广PPP工作以来收到的一份“大礼”。

2014年以来，浙江省财政厅持续推进能力建设、加快构建制度体系、建立完善PPP项目库、积极推进项目实施、着力优化支持政策，有效推动了全省PPP工作的规范有序开展。

据统计，目前浙江省级项目库共有85个项目，总投资2347.61亿元，涉及市政、交通、水务、医疗、保障性住房、教育、文化等领域。与此同时，浙江有9个项目被纳入财政部示范项目。

高标准大规模推介

作为全国探索PPP模式最早的省份之一，浙江已经走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。2015年年初，浙江省政府专门出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。

在当年2月浙江省财政厅公布的首批PPP推荐项目清单中，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域，投资总额超过千亿元。PPP模式在浙江省的推广运用由此全面加速。

2015年10月，浙江省再次重点推介60个PPP项目，总投资达1448亿元，涉及交通、保障性住房、市政、环境治理、教育、养老、医疗等多个领域，覆盖35个市、县。这块“大蛋糕”吸引了众多投资者。200多家国内知名企业、金融机构、中介机构等汇聚推介会。会议当天就有6个项目现场签约，诸暨市浣东再生水厂项目就是其一。

诸暨市目前有8座污水处理厂，均已接近满负荷运行，建设新的污水处理厂迫在眉睫。通过双方多次洽谈，诸暨市水务集团代表诸暨市政府，与北京碧水源科技股份有限公司达成协议，按3∶7比例出资成立项目公司，采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。根据协议，诸暨方拿出4200万元财政资金，公司方出资9800万元，双方一共出资1.4亿元作为资本金，再到市场上完成融资5.7亿元的目标。项目公司负责投资、建设、运营与维护，在特许经营期内自行承担费用、责任和风险。政府方对项目工程进度、质量、出厂水水质、设施运营状况、服务质量进行监管，确保项目顺利投运和长效运营。

该项目回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补贴”模式。其中使用者付费由市政府向终端用户收缴，并拨付给项目公司污水处理服务费。可行性缺口补助是在使用者付费无法弥补项目公司的运营成本或使其达到合理利润时，政府方将为项目公司提供的污水处理服务支付补贴。同时，建立动态付费及调价机制。

北京碧水源科技股份有限公司市场二部经理张西仿介绍，浣东再生水厂项目向下要空间，采用全地下双层加盖方式建设，建设用地从设计初定的230亩锐减至60余亩。在再生水处理的技术标准上，采用目前世界上领先的工艺，出厂水指标达到四类地表水标准，且水质稳定，可用于灌溉、养鱼、打造景观等，有效提高了水资源综合利用成效。据他介绍，在建设该项目的同时，公司同步推进浙江省首个水处理膜材料及膜装备产业研发基地项目，不仅要把膜处理技术用于浣东再生水厂，还将向全国推广销售，项目投产后年产值预计将达1亿元以上。

业内专家指出，传统模式下，像污水处理厂这样的基础设施或公共服务提供，因其公益性强、投资额大、建设周期长、资金回收周期长，一般由政府或国有企业建设或提供。PPP模式则给像碧水源公司这样的社会资本进入基础设施领域提供了机会，为其发展迎来了新机遇。

“该项目的落地，为诸暨环保产业插上了另一只翅膀，形成了治气、治水两翼齐飞的产业新格局，延伸了环保产业链，为诸暨经济转型升级拓展了新的空间。”诸暨市财政局副局长周国新说。

随着大规模的推介，众多类似的项目相继签约。此外，浙江还积极建立省级项目库。目前纳入省级项目库的项目有85个，总投资2347.61亿元。其中，省级项目库中33个项目已签约，总投资204.6亿元。

规范运作换取示范引领

为了发挥示范引领作用，2015年12月，经过专家们的认真审核，浙江省共评出了丽水市、杭州市、温岭市等10个“PPP示范市县”，每个市县给予500万元的奖励。

“评选示范县市是鼓励地方相互借鉴成熟经验和有效做法，不断探索完善体制机制，进一步规范运作，充分发挥PPP模式的积极作用，为经济社会发展注入新动力。”浙江省财政厅副厅长邢自霞告诉记者。

“被评为示范县市，对我们来说既是肯定，也是极大地激励，可以推动我们进一步做好PPP工作。”丽水市财政局副局长刘小平说。

截至目前，丽水市共有4个项目列入财政部示范项目，6个列入省级示范项目。记者日前来到项目之一的好溪堰水系整治三阶段工程的现场。丽水市水利局总工程师任小松告诉记者，该工程位于丽水市主城区，工程整治河道总长约3.8公里，概算投资2.9亿元。目前，该项目已完成前期招标工作，即将开工建设。

“好溪堰以南区域河网较为紊乱，大部分地区河流不畅，也是常年内涝区域。工程完工后，既能提高区域的防洪排涝能力，又能改变河道的面貌，有利于改善地区的投资环境。特别是河道整治、防洪调蓄湖开挖并进行环境和河岸绿化建设后，沿河、沿湖附近的392亩土地将因增值而受益。”任小松说。

据他介绍，该项目合作模式为BOT（建设—运营—转让）模式，服务期包括建设期1.5年和运营期12年，共13.5年。项目公司注册资本金不低于总投资的30%，即8700万元。中标人浙江省基础建设投资集团股份有限公司和丽水市水利发展有限公司，股权比例分别为95%和5%。

该项目的付费方式为政府付费。将政府在运营期内支付给项目公司的服务费分为可用性服务费和运营服务费。运营服务费金额根据项目合同约定的调价公式每两年调整一次。运营服务费与运营绩效相挂钩，采用每季度考核，按半年付费的方式。考核实行打分制并设定及格线为85分。若项目公司得分低于及格线，按低于及格线每分处以一定违约金，从运营服务费中扣除。

“本项目是浙江省首批水利PPP项目。这将进一步创新丽水市公共设施领域投融资模式，缓解地方政府短期资金压力，改善丽水市水环境。”刘小平介绍，丽水市财政局专门成立了PPP领导小组，申请并经市编办批准成立全省首家市级PPP指导服务中心，为市财政局下属全额事业单位。由市财政局、发改委、国土局、建设规划局和审计局等单位建立“5+X”联合审查运作机制，快速协调解决PPP推进过程中各类实际问题。同时，建立考核机制，把PPP工作纳入市委市政府部门综合目标考核。

截至目前，和丽水市一样，全省多个市县建立了政府层面的PPP工作领导小组，成立了专门的PPP管理机构，有力地推动了当地PPP工作开展。

2014年年初，浙江省财政厅专门成立PPP工作领导小组，建立厅内部工作协调机制。各地也相继建立PPP工作机制，全省上下协调推广运用PPP模式。

规范运作体现在诸多方面。浙江省财政厅金融处副处长郑可青介绍，为了持续推进能力建设，浙江先后组织3次全省范围业务培训，邀请财政部有关部门、财政部PPP中心以及各方面有关业务专家，对省级相关单位进行专题授课，通过政策解读和案例分析，提高相关人员的实务操作能力。另外，通过公开征集和评审，在全国较早建立省级PPP咨询服务机构库，充分发挥中介机构的作用，促进PPP项目的规范高效实施。

着力优化支持政策

浙江省温岭市虽然是一个县级市，但作为股份合作制的发祥地，较早启动了PPP模式的探索试点工作。

早在2013年5月，温岭东部垃圾焚烧发电项目经过项目招标，采用BOT模式，设定特许经营期29年，将于2016年上半年正式运行并网发电。前期BOT项目尝试，为温岭的PPP项目在合同架构和风险分担、项目采购和建设、运营管理等方面积累了大量实际操作经验。

目前，温岭市实施的项目有5个，即将开工的档案馆PPP项目是其中一个。

温岭市财政局局长王晓宇介绍，通过招标，该项目由温岭辖区内3家上市公司和国资参股组建的浙江利昇投资公司中标，于2015年10月签订了合同。该项目投资1亿元，合作期12年，包括2年建设期、10年政府购买服务期。

温岭市档案局局长郑维玲说，该项目作为浙江省档案系统的第一个PPP项目，得到系统内领导的高度重视。“开始我们也不熟悉，后来省财政厅组织业主单位进行培训，我们通过不断学习才明白PPP是一种非常好的合作模式。”温岭市也因获得全省PPP示范市县和入选省示范项目获得省财政的奖励。

“对PPP工作富有成效的市县，我们实施综合奖补政策，引导市县加快工作推进。”浙江省财政厅金融处处长周瀛介绍，2015年，对省财政厅确定的PPP示范市县，省财政给予500万元奖补，从而发挥示范效应。对列入省财政推荐项目库的项目，完成签约的，省财政按不超过项目总投资额的0.5%给予综合奖补，最高奖补500万元；项目签约并开工建设的，省财政再按不超过项目总投资额的0.1%给予奖补，最高奖补100万元，执行期限暂定3年。

示范市县名单根据《关于申报政府和社会资本合作示范市县的通知》审核确定。奖补的项目必须符合：纳入省财政厅推荐项目库；项目通过竞争性方式选择社会资本，并已签订正式合作协议；项目实施程序符合财政部和省财政厅推广PPP模式有关规定；项目相关信息及时录入财政部PPP综合信息平台。“省财政厅将根据工作实际对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。项目签约后一年内不开工建设的，省财政将追回相关奖补资金。”周瀛介绍说。

此外，经省政府批准，浙江省财政还出资100亿元，设立浙江省基础设施投资（PPP）基金，引导社会资本进入基础设施和公共服务领域。通过母子基金形式，按照“政府引导、市场化运作、分级分类管理、风险可控”的原则进行运作管理，采用股权投资等方式支持符合条件的PPP项目，缓解PPP项目资金缺口，加快项目实施进度。财政部门还对PPP项目的服务质量和价格补贴，进行全生命周期持续监管，并将PPP项目的政府合同支付责任，纳入中期财政规划中。

邢自霞表示，PPP模式不仅可以破除各种行政垄断，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，畅通社会资本投资渠道，同时可以通过政府补贴、政府购买服务等财政制度安排，形成社会资本稳定、合理的盈利预期，鼓励各类社会资本积极参与提供公共服务。

“PPP不仅是一场婚礼，更是一段婚姻”。如何携手走好这段漫漫长路？在业内人士看来，更重要的是要实现一种理念和思路的转变，从而实现政府、企业、社会的共赢。

原标题：做实 做稳 做优：浙江财政大力推广PPP模式工作纪实