农业面源污染防治是一场攻坚战，只有治理农业面源污染才能实现美丽乡村。
李景明 农业部科技发展中心能源生态建设处处长
各位来宾：
大家好!
我想给大家分享三个内容。一是我国面源污染目前所面临的困境;二是现在我们的美丽乡村建设。十八大以后，提出建设生态文明与建设美丽中国，农业部提出美丽乡村的概念;三是通过厌氧发酵的技术解决面源污染问题。在这里特别感谢钱院士提到的，厌氧发酵实际上是最经济，最有效的解决农村污水的技术路线的观点。因为，农业部目前也正在大力推广利用厌氧发酵技术解决面源污染带来的问题。
一、面源污染目前所面临的困境
1关于面源污染的定义
我们所说的面源污染，是相对于点源污染而来的。十几年前，大家关注的是工业的点源污染。环保部门在过去很多年当中，也在开展各种各样的行动治理工业点源污染，但是没有明显成效。所以，又把矛头指向了面源污染和农业。
关于面源污染，包含内容很多，也有很多不同的概念。实际上，面源污染主要指由于化肥、农药以及地膜、饲料畜禽粪便和农作物秸秆等等使用不当，造成污染的状况。这种污染有三大方面的危害：对水体的危害、对土壤的危害以及对农村生态环境的危害。这些情况都是真是存在的，而且部分地区情况尤其严重。
2面源污染的特征
首先，面源污染具有分散性。面源污染不像工业源或者点源污染，实际上它的密度远远低于点源的工业污染。
其次，面源污染的污染物具有资源性。实际上，很多污染物，包括我们说的废弃物，都应该是放错地方的资源。我们认为这些东西作为有用的粪便加以利用，这是我们对于污染物资源性的认识。
再次，在进入环境的过程中，面源污染带有间接性。它经历了土壤消化或者承载减少直接的污染，而不像工业点源污染直接排放到江河湖海当中。
最后，面源污染排放具有被动性。面源污染并不是农业主动排放的。农民投入大量的成本，实际上最终的收获只是投入的一半，大量的副产物没有被利用。比如说除了肉以外，还有很多粪便;除了粮食以外，还有大量的秸秆。因为农民不知道怎么消化和转换，这些资源都被白白地浪费了，这里面隐含很多农户生产成本的增加。
3不同地区的面源污染现状
关于面源污染，农业部副部长张兆林副部长曾在国务院新闻发布会上讲到，“总体不容乐观，污染种类多、分布广”。不同的地区污染的状况是不一样的。比如西北干旱地区，面源污染的特点以白色为主、中东部地区，化肥农药过量使用造成的面源污染比较严重、而南方，特别是西南地区，传统的养殖业比较普遍，因此规模化的养殖带来的粪便的污染相对来讲比较普遍。
二、对面源污染的几点判断
判断一：养殖业集中化程度越来越高，由于畜禽粪便废弃物利用效率比较低，所以排放呈现了上升的趋势。
通过农业部的统计，全国生猪出栏超过7亿，能进行粪便处理的设施比较少，处理利用率比较低，现在农民越来越有钱，越来越懒，原来传统农家肥生产的模式逐渐转变成大量使用化肥农药，造成了化肥农药过量使用，传统的农家肥被白白废弃掉了。
判断二：总体上化肥消费增长率在下降，但投入量仍然偏大
大规模的大田作物粮食生产的化肥用量相对来讲还是比较合理的，尤其是农业部推广了测土配方的技术，甚至达到发达国家水平。但是我们在果树、蔬菜方面的种植过程当中，化肥农药的使用是非常严重的，所以这也是我们在整个种植业领域当中面源污染的主要矛盾。我们现在整个的化肥的使用量达到了全世界的三分之一，我们用全世界7%的耕地，养活了全世界21%的人口，我们靠的就是化肥和农药。
判断三：农药利用率偏低，单位面积高于世界平均水平。
农药使用量相对比较高，主要是由于转换利用率太低，很多的农药施用上以后，并没有发挥药的效果，所以农民使劲往里施，直到把虫子杀死，最后导致人也致病。
判断四：地膜回收率低，破旧地膜回收有待解决。
大家可能知道，在西北地区，尤其在一些相对比较寒冷的地区，基本上所有的土地全部被农膜所覆盖。这些农膜为了减少成本采用的是0.08米以下的薄塑料膜。薄塑料膜降解需要上百年的历史，造成了很多白色污染，改变了土壤结构，所以种子发芽率也变低了。
判断五：农业秸秆利用率偏低，循环利用能力亟待提升。
由于农业秸秆利用率偏低，我国每年也在做农作物秸秆微循环利用。我国从综合利用率不到50%，现在上升到76%，但是我觉得这个事只是一个数字，至于是不是真的是76%，这有待考证。实际上到了丰收季节，各地焚烧秸秆的现象非常严重。我们也不得不承认，北京的雾霾，焚烧秸秆有一定的贡献。
判断六：农村的垃圾、污水随意排放，环境状况堪忧。
这种情况，大家如果有机会去农村调研，这是随处可见的。尽管我们有很多新农村的建设，前几天我去了一趟江西，那里生态环境做的也是不错的，但是我发现他们生活习惯很差，随手乱丢垃圾，家里的污水到处泼洒现象非常严重。所以污染一方面是我们经济的问题，还有很多是我们的生活习惯问题。
判断七：重金属的污染形势不容乐观。
关于重金属的问题，我想说明一点，这里的重金属并不是有意造成的，而是由于很多历史的原因。比如由于土壤本身重金属含量相对比较高，尤其是靠近矿山的地方;再有一些养殖过程当中，饲料里面添加了各种各样的重金属的元素，造成部分的重金属的过量。
三、关于面源污染的相关政策
为了防治面源污染，国家和有关部门先后出台了一些相关的政策，包括国务院、农业部，以及国家发改委和财政部等相关部门都提出了一些政策、规划和目标。
2015年，农业部提出了 “一控二减三基本”的目标。希望控制整个的农业用水。因为前面钱院士也提到了，整个全社会的用水60%左右都用于了农业生产。然而， 我国农业生产过程当中用水的效率，漫灌跑漏的现象非常严重。所以，农业部在此提出了农业用水总量的控制，明确到2020年，在粮食不减的情况下，要减少化肥和农药的施用，化肥农药增长的速度要实现零增长。农业部提出三基本，希望要把畜禽粪便和农作物的秸秆和农用地膜基本实现资源化的利用。这是面源污染攻坚战中很重要的内容。
四、如何打好面源污染攻坚战
1提升监测预警的能力
首先我们要知道到底哪些地方面源污染比较严重?要确定哪些地方会经常发生面源污染，首先要建立预警的系统，提高预警能力。另外，我们要实施化肥农药零增长的行动，通过示范基地的建设逐步实现。
2推进畜禽养殖污染物的防治
利用国家的投资及国家的项目，在一些地方建立示范畜禽养殖场，包括因地制宜发展农村沼气工程，提升农村养殖粪便处理能力。
3开展秸秆综合利用
我们提出要实现全量化的应用。全量化学利用就是五料化即饲料、肥料、燃料、基料和工业原料。我们希望利用综合利用的方式，不同土地的使农作物的秸秆得到利用，减少或者消灭，特别是在重点地区，尤其是京津冀、长江珠三角地区秸秆焚烧的问题。
4治理农田残膜污染
我们希望在重点的区域，特别是西北地区治理农田残膜的污染。一方面是制定标准，希望农用膜要从过去0.08，提升到0.10毫米。这样，强度高一点，回收容易一点。另外，我们也在推广可降解的地膜，希望不要让这些地膜埋藏在土壤当中，一百年不消化、不降解。
5推进农业环境的综合治理示范建设
农业的环境治理，不仅仅是靠单一、单向的治理，需要综合的治理。所以，农业部提出要建立生态循环农业试点省，建立循环农业示范市、国家现代农业示范区等。与此同时，从2013年开始，在全国各地建立了1100个美丽乡村。我们希望通过这些示范区、示范省、示范村的建设，促进循环农业的典型带动，积极探索一些机制。
五、美丽乡村的内涵和建设内容
美丽乡村更多的是一种理念和概念，涉及的内容比较多，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面。我们提出一些内容包括：规划要科学、生产要发展，生活要宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居、宜业以及可持续发展。
在美丽乡村当中，农业部提出了一系列的目标体系、创建试点与创建典型，希望利用科技支撑的方式开展文明乡村的建设。这里面有两个比较重要的内容，加大农业生态环境保护的力度和推动农村可再生能源发展。在加大农业生态环境保护力度当中，要实施农村清洁工程，推进人畜粪便、生产垃圾污水等农村废弃物资源化利用等。
六、农村可再生能源发展与农村沼气转型升级
1关于推动可再生能源发展
除了各种可再生能源和节能技术，应集中推广农村沼气。在整个美丽乡村建设当中，除了一系列的文化性的活动以外，还有很重要的一项内容，颁布了美丽乡村的建设指南。在指南当中，对农业污染防治用几个指标做了一些特殊的要求。同时，在清洁能源使用方面，我们也提出了要求，要求村级的农户使用清洁能源的比例要大于70%。这是用国家标准的形式而设定的具体目标。
2关于农村沼气的转型升级
历届领导人对农村沼气给予了很高的关注，并将之放在非常高的高度。习总书记在1975年在延安当知青的时候，就曾作为村支书带领村民建设了陕西省的第一口沼气池。因此，今后如果我们工作做的好，在这一届领导人期间，沼气会有更大的发展。
去年年底全国4180万农户使用了户用沼气，生产能力每年达到130多亿立方米。围绕大型或者规模化的养殖企业，已经建成了各种沼气工程，大中小、超大型沼气工程已经超过10万处。这些工程对畜禽粪便的资源化处理发挥了很大的作用。
现在随着技术进步，随着社会发展，随着市场的需求，沼气也面临着转型升级。转型升级呈现几种多元化包括原材料、发酵工艺、工程模式、生产制造、应用领域都出现了多样化。
为了支持转型升级，今年农业部和国家发改委将支出20亿在全国支持了18个省的25个项目支持了生物天然气的工程。我对此事有一点保留意见，实际上在我们国家，尤其是小规模经济碎片化土地经营的状况下，农村的社会经济结构不适合大规模的。在当今的中国的环境条件下，应该适度规模的开展沼气工程的建设。农业部在全国380多个沼气工程，日产500立方米以上的沼气工程给予一些支持。我们希望转型升级过程当中，探索一些可持续发展的运行机制和模式。
同时我们给不同的地方，根据当地的资源、当地的生活习惯、当地的市场需求，设计不同运作模式。包括发电上网的模式，包括提纯以后压缩完了以后分送到各个村庄解压再进行集中供气的各种模式。但是同时太多的模式创新，导致了很多的标准无法统一，这也是现在面临的一个很大的问题。
结语
面源污染、美丽乡村与农村沼气，三者是相互联系且相互制约的。沼气是治理农业面源污染的重要措施之一，只有治理了农业面源污染才能实现美丽乡村。另外，希望我们在座的工程博士及未来的栋梁们，以后多关注我们三农事业及农业的环境问题。农业部，也愿意跟大家一起合作，共同打好农业面源污染的攻坚战。
原标题：李景明:我国面源污染控制战略与美丽乡村
