【现状】生活垃圾分类陷入困局？

作为垃圾减量化的重要源头，垃圾分类一直被寄予厚望。那么，施行了多年的垃圾分类，其效果如何呢?在日前由中国建设报、中国城科会中小城市分会主办的第二届新型城镇化暨中小城市发展大会上，中国城市建设研究院总工程师徐海云对此评价为就像“盲人骑瞎马，走到哪儿算哪儿”：目前，我国生活垃圾分类存在底数不清、目标不明，更没有实现目标的具体手段等问题。

实施分类多年但仍是一笔糊涂帐

不管是中央政府还是地方政府，每个城市对垃圾分类不清楚，不了解分类状况，没有确定具体的分类目标

“我国其实是最早提出垃圾分类的国家。”据北京市政市容委副总工王维平介绍， 早在上世纪九十年代，我国就已经开始提倡垃圾分类收集处理。1993年，北京市率先制定《城市市容环境卫生条例》，提出对城市生活废弃物逐步实行分类收集;2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市被列为全国首批生活垃圾分类试点城市。

徐海云表示，施行垃圾分类这些年，应该说国家和地方政府都较重视。在北京，无论是从长安街，还是到北京西站，分类垃圾桶摆放的密度可以说是世界领先。然而，由于环卫工作和再生资源回收的不统一，使得遍布大街小巷的分类垃圾桶，经过捡破烂翻两下，环卫工人倒两下，工作量显著增加了，但效果却要打一个问号。

“目前，每个城市对垃圾分类不清楚，不了解分类状况，没有确定具体的分类目标。比如，一个城市或地区，每年的垃圾回收量是多少，缺乏有效、准确的统计;具体种类废品的回收率要提高多少，没有明确目标。”徐海云说，北京市和广州市虽有这方面的调查数据，但还缺少废品具体种类的数据，如废纸、废塑料、非金属等的回收量、回收率等。

据介绍，按照国际同口径的比较，垃圾总量应该包括市政环卫垃圾和再生资源。徐海云表示，如果按这个口径，我国垃圾分类资源化水平非常高。“例如，欧盟提出今年易拉罐回收率争取达到75%，2020年达到80%。相比之下，因为大量废品回收人员的存在，我国易拉罐回收率几乎接近100%，然而并没有相关的统计数据。”

“垃圾分类回收，无论是从业人数，还是回收具体的产物，都存在底数不清楚，没有完整准确的统计等问题。如此一来，一是不清楚起点在哪里;二是现在的回收利用，究竟回收了什么，利用了多少，和发达国家地区的水平差距体现在哪里，这些都没有统计数据，更没有手段，只是盲目的放一些分类垃圾桶，并不利于减量。”徐海云说。

首先得明确谁来负责

垃圾处理原则包括减量化、资源化、无害化，但各项工作分属各个部门，而各个部门又有自己的主业

中国城市环境卫生协会理事长肖家保认为，全国垃圾分类状况不理想，是因为垃圾分类跟过去的环卫工作是截然相反的两类工作。“过去，居民产生了垃圾，环卫部门负责清扫、运输、处置等，至于前端谁产生了多少垃圾，环卫部门并不管。现在，环卫部门还要发动社会公众进行垃圾分类。但是垃圾分类是每一个人的行为，让环卫部门去管，哪管得了?”

“所以我觉得现在垃圾分类问题，首先得解决谁来负责这个事。没有一个有力的牵头机构，这个事情就做不好。”肖家保说。

据介绍，垃圾处理原则包括减量化、资源化、无害化，而减量化的措施则包括限制包装(商务局管)、净菜进城(商业局管)、旧货交易(发改委管)、废品回收(商务局管)，还有尽可能少用一次性物品，比如宾馆的拖鞋、牙膏、牙刷等。

王维平指出，管理体制对整个垃圾分类至关重要。目前，垃圾减量化工作分属各个部门，而各个部门又有自己的主业。比如商业局负责商务流通，对于限制包装这个事，就不放在心上。资源化也有不同的产业体系，如再造纸业、再生金属厂、电子垃圾拆解利用等，这也不是环卫部门都能管的事。

北京环卫集团副总经理罗伟则认为，从微观的视角来看，社区是最重要的垃圾分类节点。他建议，为保障垃圾从源头开始正确分类，应由保洁人员、垃圾分类指导员、收废品人员、将垃圾清运到垃圾站的清运人员以及分类人员，5支队伍，协同起来。

“有效的垃圾分类，有益于后端处理。传统环卫行业要将产业链往前延伸，延伸到废品回收那一块，真正做到垃圾分类，从垃圾的源头来服务，实现垃圾减量、无害、处置全产业链化，改变产业格局。否则，前端分类不好，后端处置上会形成很大问题。”罗伟说。

居民分类要和处理环节衔接

后端加工利用和处理的手段决定前端的分类;垃圾分类利用要考虑市场需求，考虑成本费用

据介绍，我国的垃圾分类大体有3个层次：第一个层次叫大类粗分，就是建筑垃圾、园林垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾，这个和居民的生活垃圾分类不同，主要由环卫系统来做这项工作;第二层次是拾荒者。有调查数据显示，北京市2011年有17万人拾荒者，这些人翻垃圾桶，在垃圾转运站、垃圾处理厂对垃圾进行分选，回收有用废品。最后一个层次就是居民的垃圾分类。

王维平指出，现在说垃圾分类，实际上是对经过拾荒者和居民把纸、塑料等这些东西全都卖完之后剩下的那部分垃圾的再分类，就是说国家倡导的垃圾分类属于第三次分类，即居民的垃圾分类。

根据长时间的研究和总结，王维平认为，居民垃圾分类大体上有3个特点：一是系统性，即垃圾分类后，要分别运输、分别处理，分别加工利用，这一系列设施和产业链的衔接要具有系统性;二是后定前，即后端加工利用的手段和处理的手段决定前端的分类。比如说后端是焚烧场，前段分类就是可燃的，不可燃的;后端有再生纸厂，就可以把纸分出来卖再生纸厂生产再生纸;三是公益性、公众性，每个人都要参与，这就决定了垃圾分类工作的长期性。

肖家保认为，这种分类方法与发达国家的一次分类不同。发达国家进行垃圾分类是为了环保，而我国大量拾荒者对垃圾进行分类是为了挣钱。两个目的完全不同的分类，整个带来的后果也是完全不一样的。

垃圾分类的目的，一是为了环境保护，二是资源利用。当前，我国废品回收的主力军是拾荒者，他们基于生存目的，将捡拾分类好的垃圾卖给专门的垃圾回收站，从中赚取劳务费。由于拾荒者进行垃圾分类存在局限性，其所捡拾分类出来的垃圾仅为可以变卖的物品，而对于不能够变卖的物品，则没有足够的动力进行区分回收。

相比于宣传环境意识，徐海云认为，在中国推行垃圾分类最根本的还是要把他当成一个经济活动，最终要有利用，而利用就要考虑市场需求，考虑成本费用。“比如说以前还可以回收的一些酱油瓶、玻璃瓶，现在为什么不回收了?很简单，就是收集过程中没法盈利。其实要想收也很简单，提高补贴价让回收玻璃瓶能有利可图。喊再多的口号，放置再多的垃圾桶，有些物品因为没人要还是会被送到垃圾场。”

徐海云还建议将从事垃圾回收利用的拾荒者收编，为他们创造好的工作环境和收入条件，实现低成本的垃圾分类，并提高回收利用率。

原标题：底数不清、目标不明，责任不到位 生活垃圾分类陷入困局？