看美国在环境信息公开上有什么经验？

2015年以来，我国相继提出“互联网+”、大数据战略，并明确提倡大众创业、万众创新，这都从本质上要求信息公开共享，让公众共享数据红利。环保部门所产生的生态环境数据是关系国计民生和国家安全的重要资源，开放什么、怎么开放等问题非常关键。而目前国内关于这方面的法律法规、标准基准、制度体制还很不完备。

那么，美国在环境信息公开上有什么经验？

建立有毒物质排放清单制度

美国政府的信息发布由各个机构根据《信息自由法》和《文书工作缩减法》的规定进行，凡是赋予信息收集代码的信息，除法律规定不能公开的以外，一律向社会发布。

有毒物质排放清单（ToxicReleaseInventory，TRI）制度已经成为EPA（美国环保局）环境信息公开的典范。当企业排放有毒物质的数量超过规定阈值时，必须向其所在州环保部门以及EPA提交年度报告，报告企业生产、使用、存储、处置、转移和排放有毒物质的数量。

EPA在收集、整理、分析企业提交的相关数据后，通过网络向社会进行信息公开。TRI制度在美国有毒物质污染控制方面成效显著，更为化学品环境管理政策法规的制定以及公众参与提供了坚实的基础。

为让企业了解TRI如何申报，EPA为需要申报的企业开发了一套软件，称为TRI-MadeEasy（TRI-ME），申报者可自行在网络上下载，并依据提示申报，大大减少了人工申报产生的错误。这一软件具有错误检查功能，申报数据可通过CDX（中央数据交换系统）传送EPA。为方便公众查询，EPA开发了基于互联网的查询工具，称为TRI-Explorer。用户可以通过EPA网站使用软件查询企业有毒物质排放的相关信息。

通过交互式地图，随时查询身边环境

EPA还开发了“我们身边的环境”（MyEnvironment）系统，保障社会公众对周围污染源的知情权。这套系统在联邦政府、州政府以及地方组织的通力合作下完成，数据涵盖了EPA、州政府、受管制社区的环境空间数据及属性数据。社会公众能够查询其社区附近的空气、水、土壤等环境质量数据，以及污染源、健康风险等数据，有助于社会公众发掘社区周围环境污染，积极参与到环保工作中。

系统主要有两个功能：第一是最新的交互式地图，系统根据使用者的需求在地图中显示管制设施、监测站、水体、水流、地下水、人口密集区的位置，以及传统地图所具备的包括街道、高速公路、学校、教堂等位置。

第二，具备分析与报表输出功能，此系统可连接至EPA环境数据仓库（Envirofacts）、TRI-Explorer以及“在你的河流冲浪”（SurfTourWatershed）等，方便用户定制所需的报表。

启示录

信息公开首先需要政府具备公众意识

无论“有毒物质排放清单”还是“我们身边的环境”，这两大系统都反映了美国在环境信息公开上有着极强的公众意识，“我们身边的环境”不仅具有交互式地图的功能，可以实时了解身边的污染源、健康风险等数据，还提供了个性化的数据分析与报表功能。这正是公众意识的体现。

我国虽然在2007年就发布了《政府信息公开条例》，但“不愿公开”、“不想公开”、“不能公开”、“不敢公开”的思维观念和客观现实仍然存在。未来，“互联网+环保”、环保大数据首先都需要政府部门具备公众意识。

让公众成为推动企业信息公开的动力

由于“有毒物质排放清单”直接对公众开放，这就给企业上了“紧箍咒”，倒逼企业每年按时上报生产、使用、存储、处置、转移和排放有毒物质的数量，并有利于企业诚信体制的形成。这对我国目前部分企业存在的失信状况有很大的指导意义，公众的监督能倒逼企业加强自律。从这个程度上来讲，信息公开是一件双赢的事情，既有利于公众，也有利于政府部门。

国家层面上要畅通公众获取环境信息的渠道

“有毒物质排放清单”、“我们身边的环境”都是国家层面上开辟的对公众的渠道，这样不仅统一了公众访问渠道，便利了公众，也有利于国家对各地、各部门的数据进行整合。

信息公开是环境管理实现大众创业、万众创新的必由之路

国家提倡大众创业、万众创新，从本质上要求政府要公开信息、共享信息，让信息释放红利。环保部门要充分发挥自身的数据优势，为公众提供数据获取渠道，让公众享受数据红利，并最终反哺环境管理工作。

作者单位：环境保护部信息中心

原标题：“排放清单”落实信息公开