浙江污水治理“一石多鸟” 三大经验可供借鉴

浙江从2014年初开始，在全省全面展开治水行动，收到“一石多鸟”的效果。记者注意到，治水是一场难仗、硬仗，牵一发而动全身。浙江能有效推进治水启示在于，只要真正重视起来就不难。先行全面实施治水的浙江，有三大治水经验可资借鉴。

――病在水里根在岸上

2013年，浙江发生三件与水相关的事，进一步促使浙江下决心要举全省之力全面实施治水。一件是年初网上出现的“多地市民邀请环保局长下河游泳”的舆论事件，群众对生活周边被污染的水环境表达不满情绪。另外两件是夏天出现的罕见大旱和因“菲特”强台风引起的洪涝灾害。这三件事引发省委省政府的深度思考。

浙江省委主要负责人说，水是生产之基、生态之要、生命之源。如果水环境搞差了，一切发展都是不可持续的。老百姓难找可游泳的河、“江南水乡缺水喝”，这些由污染造成的水质性缺水，根子在岸上的经济传统粗放增长模式。治水是纲举目张的突破口。抓治水就是抓转型、就是抓生态、就是抓民生、也是抓政治。是一石多鸟的举措，意义十分重大，任务迫在眉睫。

基于对治水重大意义的深刻认识，2014年初，浙江从百姓感观最直接的治污水为突破口，协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”。目前，全面实施治水不满两年，全省基本清除“黑、臭、脏”等感观污染，城乡环境得到很大改观，也因治水得到民众积极呼应而成破竹之势。仅治理河道污水一项，截至今年8月，全省全面完成垃圾河清理，并且完成黑河、臭河治理验收5058.2公里，万余条大小溪河面貌焕然一新。同时，省内八大江河流域的水质正呈现快速提升的态势。

记者注意到，因为老百姓支持治水，政府顺势而为，通过治水这个主抓手可以借力整治以前难以治理的粗放生产方式、生活方式，而且阻力大大减少，有效倒逼转型升级。

――治污先行全省一盘棋

浙江省治水办常务副主任方敏说，面上周边的黑河、臭河、垃圾河，老百姓感观最直接、而且深恶痛绝。治污水最能带动全局，最能见效。浙江就从整治和疏浚黑河、臭河、垃圾河打响治水开头炮，得到广大群众的支持和呼应。

“但是，要全面持续和有效推进治水，必须建立符合治水规律的组织领导体系，形成合力，强化落实。”方敏说，因为水是流动的，其无地界性特点要求全省一盘棋，讲统筹、讲协作、讲责任。为此，浙江省、市、县三级都抽调人员建立了治水办，实行实体运作。并由各级党政一把手担任领导小组组长。同时，形成各级党委、人大、政府、政协四套班子齐上阵的组织推进体系。

记者了解到，浙江的省、市、县三级都有治水作战指挥室。在金华市作战指挥室，记者看到，这里挂着“一表六图”，可以全面掌握全市各县大小河流治水进度、难点、联动等情况。金华市政协副主席、市治水办常务副主任朱恒钱说，不仅实行挂图作战，还建立治水网络信息平台，实时监控、实时指挥。

方敏说，各级治水办是各级治水领导小组日常办事机构，按照省委省政府明确的治水路线图、时间表，承担相应的统筹协调、组织指导、监督考核、宣传引导等具体工作。既有抓手，又成合力，使得全省治水快速扎实推进。

――水岸同治上下游同治

水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里。什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质。如果没有解决岸上的病根，治标的河流还会反复。浙江实行水岸同治和上下游同治，抓住了重要关键环节。

比如，钱塘江的重要支流浦阳江流经浙江多个县(市、区)。其上游的浦江县是“水晶之都”，原来有2.2万余家漫山遍野的水晶加工作坊，当时全县已经找不到干净的溪流，不仅严重影响到当地百姓的生活，也让浦阳江成为全省水质最差的河流，其下游的县市怨声载道。

过去曾多次对浦阳江水环境进行过整治，但收效甚微，而陷于“整治、反弹”的怪圈，其一个很大的原因就在于源头浦江县岸上水晶加工带来污染的病根大量存在。这次，浦江县以壮士断腕的决心，依法取缔了1.84万余家水晶加工户，淘汰水晶设备9.3万台，率先通过治水倒逼产业转型。同时，对全县大小河道进行轰轰烈烈的清理行动。经过一年多的努力，浦阳江地表水断面水质从过去的劣V类提升至现在的Ⅲ类。沿江的诸暨市和萧山区等地也采取统一行动，使得全流域水质明显好转，提前实现省定的浦阳江整治目标。

浦阳江的水岸同治和上下游同治是浙江治水的缩影。浦江县委书记施振强说，从浦阳江治理可以看到，治标不治本不行，零敲碎打不行，单打独斗不行，以邻为壑本位主义更不行。相关行政区政府必须联合起来防污治污才能让生命之河永续长存。

据了解，近两年来，浙江以治污水为突破口，紧跟推进城镇截污管网覆盖和农村污水处理、生活垃圾处理覆盖。同时，加快对高污染行业的淘汰落后和整治提升的工业转型，以及推进种植养殖业集聚规模化经营、污物排放集中无害化处理，控制农业面源污染的农业转型。

目前，仅优化畜牧业生态布局一项举措，全省就关停搬迁禁限养区养殖场(户)7.46万个，调减生猪存栏566万头，转产转业10.59万人。浙江通过控制农业面源污染和削减工业源头性污染等措施，今年上半年，浙江全省地表水控制断面Ⅲ类以上水质断面比例达到67.9%，同比提高了8.6个百分点;劣V类断面比例同比下降了8.1个百分点，流域水质正呈现快速提升态势。

――创新机制创立规章

记者了解到，近两年来，浙江基层创造了许多治水新经验，成为全省共享成果。比如“河长制”，最早来自于钱塘江下游嘉兴海宁市的探索。当地盐官镇将辖区内146公里河道划分为100段，由镇的机关干部和各村干部担当“河长”，让“河长”对包干河道的断面水质达标、水环境改善负领导责任。

这一创新不仅在嘉兴市推广，并且上升为全省治水的重要机制。并制定出台全省落实“河长制”的具体意见，确保各级河长“管、治、保”职责到位。目前全省实行省、市、县、乡镇四级河长制，现有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长，实现治水常态长效。

同时，着力推进治水目标指标体系、标准评价体系、考核体系、组织领导体系、监督体系、市场机制体系、全民参与机制体系等构建。这些制度创新有效破解治水瓶颈制约，不仅推动浙江治水再上新台阶，也给治水后来者提供有益参考。比如，面对庞大的治水资金需求问题，浙江金融机构与省财政厅对接，探索采用股权基金模式提供融资，支持“五水共治”项目建设收到好的效果。

目前，一幅当代治水图正在浙江波澜壮阔地进行着。记者近日走访浙江多地，群众普遍反映，如今村前屋后明显干净了、水质变清了、鱼虾也多起来了，苍蝇蚊子比往年少了。“我们再也不能在垃圾堆上数钱，再也不能因环境污染倒在病房里花钱。”一些基层干部说，浙江治水使绿色发展观、绿色政绩观深入人心。治出了改善环境的新成效、转型升级的新局面、百姓点赞的好口碑。

据了解，浙江治水的时间表是，以治污水为突破口带动全局，3年(2014年-2016年)要解决突出问题，明显见效;5年(2014年-2018年)要基本解决问题，全面改观;7年(2014年-2020年)要基本不出问题，实现质变。