巴黎气候大会倒计时 环保政策接连落地

外交部发言人陆慷25日宣布，国家主席习近平将于11月29日至11月30日赴法国出席气候变化巴黎大会开幕活动。

本年度的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议将于11月30日至12月11日在巴黎召开。据法国方面介绍，此次将有近140位国家元首或政府首脑出席巴黎气候大会。此外，来自195个国家及欧盟的代表亦将出席，各方代表团人数总计将达1万人。同时，全球近2000个非政府组织也将前来赴会，非政府组织的代表人数将达1.4万人。

《联合国气候变化框架公约》缔约方第1次会议于1995年4月7日于德国柏林召开，自此每年召开一次，其中1997年在东京召开的缔约方第3次会议上因制定《京都议定书》，2009年在哥本哈根召开的缔约方第15次会议因《哥本哈根协议》成功维护“共同但有区别的责任”而更受关注。

中方态度成巴黎气候大会成败关键因素

此次巴黎气候大会备受关注，原因或许可以用法国外长法比尤斯在巴黎气候大会召开前的一次警告以解释。他说：“如果此次大会谈判失败，地球将陷入一场“大灾难”。作为东道国，法国总统奥朗德也曾明确表示，全世界“有责任在巴黎会议上取得成功，达成一项全球性的雄心勃勃的协议。”

可见，此次巴黎气候大会上“雄心勃勃的协议”值得期待，而中国的“行动加表态”或许是此次大会成败与否的关键因素。原因可以在本月初法国总统访华时的报道中追查。

法国总统奥朗德在本月初访华之行的重点即是寻求中国对气候大会的支持。“中国是世界第二大经济体，也是温室气体排放大国，与中国达成共识对11月30日召开的气候大会至关重要。”法国媒体在奥朗德访华期间有如是报道。

此外，中法两国元首在11月2日共同发表《中法元首气候变化联合声明》。法新社称，奥朗德认为这是在治理全球气候变暖问题上跨出的“历史性”一步，“这让我相信，联合国气候大会或许能达成协议了”。

气候大会临近环保政策近期频发

仅11月以来，相关环保政策已连发四项。

11月25日，工信部、发改委、质检总局联合制定《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》，旨在建立高耗能行业能效“领跑者”制度，定期发布单位产品能耗最低的高耗能行业能效“领跑者”企业名单及其能效指标。

细则规定了实施范围，选择乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、电解铝等行业先行先试。以后还将逐步扩展范围，形成覆盖钢铁、石化和化工、建材、有色金属、轻工等高耗能行业能效“领跑者”制度。

同一日，发改委、财政部、农业部、环保部发布通知，要求进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作。

通知指出，力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上;秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%。通知明确，推动产业化发展，拓宽秸秆利用渠道;支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。

此外，近期密集出台的相关环保措施还有20日发布的11项温室气体管理国家标准，它们将于2016年6月1日起正式实施;以及13日由住建部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联十部门联合发布的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》。

其中，我国首批11项温室气体管理国家标准，包括《工业企业温室气体排放核算和报告通则》，以及发电、钢铁、民航、化工、水泥等10个重点行业温室气体排放核算方法与报告，都对企业温室气体排放“算什么，怎么算”提出了统一要求。

而十部门联合出台的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》指出，未来的治理行动将不仅仅针对农村生活垃圾，还涉及农业生产垃圾、建筑垃圾和农村工业垃圾等。《意见》提出，到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理;农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

此外，值得注意的是，今年以来中央其实早已定调“绿色发展”。5月5日，《关于加快推进生态文明建设的意见》正式发布，是我国在生态文明建设上的顶层设计和总体部署;十八届五中全会提出，全面建成小康社会新的目标要求之一是生态环境质量总体改善;同时，绿色发展首次列入我国的五年规划，成为“十三五”期间的五大发展理念之一。

中国气候变化事务特别代表解振华19日在国新办的发布会上也称，我们正在治理大气污染，也制定了节能减排的方案，还采取了节能、提高能效、调整能源结构、增加森林碳汇等措施。

环保政策可望继续加码

相关行业分析师对此分析表示，气候大会使得节能减排和碳交易成为市场热点。国家有碳减排40 %以上的承诺，工业的节能减排和碳交易成为实施战略的重要抓手。而巴黎气候大会有望对全球性的碳减排达成某种协议，促使国家在政策方面进一步加大支持力度，发展绿色循环经济，利好相关企业。

据有关人士透露，曾在年初预测称可望于年内出台的“土十条”目前正在审议中。此外，有关环保的“十三五”规划也可望由官方近期做出解释。由此可见，利好环保的相关政策还将陆续出台。

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