G20的纠结：应对气候变化积极 化石燃料补贴难弃

11月15日至16日，二十国集团(G20)领导人峰会在土耳其安塔利亚举行，峰会主题为“共同行动以实现包容和稳健增长”，议题包括世界经济形势、国际金融货币体系改革、能源发展、气候变化以及反恐问题等。

巴黎恐怖袭击为G20峰会蒙上了一层阴影，但各成员国实现经济转型、发展清洁能源及应对气候变化的热情丝毫不减。印度呼吁每年投资1000亿美元发展清洁能源、建立国际太阳能联盟;加拿大一改消极态度，提出为绿色能源基础设施融资;中国与阿根廷签署重水堆核电站商务合同及压水堆核电站框架合同。

然而英国有报告统计，G20每年支出的化石燃料补贴高达4520亿美元，相当于全球对可再生能源补贴的4倍。一面积极发展清洁能源，一面补贴化石燃料，G20似乎很纠结。

清洁能源是主流

在10月2日伊斯坦布尔G20能源部长会议上，各国首次将能源问题提上了研讨日程表，将可再生能源问题放到更高层面的国际多边舞台。11月15日召开的G20领导人峰会上，清洁能源再次成为焦点。

最抢风头的就数印度总理莫迪，呼吁G20每年投资1000亿美元发展清洁能源，并提出建立一个国际太阳能联盟。“G20成员国应发挥模范作用，增加可再生能源的研究和开发力度。到2020年，每年需在全球范围内投资1000亿美元用于可再生能源开发，必须确保全球对清洁能源的财力和技术支持。”

莫迪表示，印度将为“绿色”星球做出贡献。到2022年，印度将额外增加175吉瓦可再生能源电力，削减化石燃料补贴，提高煤炭使用税，并建立一个价值30亿美元的国家清洁能源基金。

奥巴马盛赞莫迪领导印度着力发展可再生能源。他表示，莫迪政府雄心勃勃的可再生能源计划，将有助于保护环境、创造投资、增加就业。

加拿大此次态度逆转同样引人注目。合众国际社报道称，加拿大新总理特鲁多在峰会上呼吁G20为绿色基础设施设立基金，称为低碳经济建立基础设施是一个新的投资战略。特鲁多在11月初曾表示，“清洁能源工作岗位”将有利于加拿大中产阶级。

此外，南非总统祖马在G20领导人峰会上公布了南非能源计划，称南非将努力实现能源多元化，以满足国家发展需要。他表示，南非已经获得超过6吉瓦的可再生能源电力，这是南非能源多元化战略的一部分。“我们注意到首届G20能源部长会议取得的成果，将实现对撒哈拉以南非洲的能源获取。”

中国和阿根廷也传来了喜讯。11月15日，中核集团与阿根廷核电公司正式签署阿根廷重水堆核电站商务合同及压水堆核电站框架合同。本次签约项目共两个,一个是阿图查核电站3号机组的重水堆核电站，装机容量为750兆瓦，另一个是围绕阿根廷第五座核电站的框架性协议。

气候变化迫在眉睫

凡是国际性会议，气候变化问题从不缺席，况且距离巴黎气候大会只有两周的时间。

G20领导人峰会发表公报强调，致力于在巴黎达成富有雄心的协议，反映共同但有区别和各自能力原则，同时考虑各国不同国情。“巴黎协议应当公平、均衡、富有雄心、可持续和有活力。气候变化是我们当代面临的最严峻挑战之一。我们认识到2015年是采取有效、强有力和集体行动应对气候变化及其影响的关键之年。”

公报明确提到，《联合国气候变化框架公约》是气候谈判的主要国际政府间机制。欢迎包括所有G20成员在内的超过160个国家向《联合国气候变化框架公约》提交国家自主贡献，并鼓励其他国家在巴黎气候大会前提交。

10月2日，印度公布减排计划，即自2015年至2030年，减少温室气体排放33%至35%，同时为本国应对气候变化设立基金;11月10日，沙特宣布，将利用经济多样化，实现“减排共同效益”，目标是到2030年，每年削减1.3亿吨二氧化碳排放量。沙特是G20最后一个在巴黎气候大会前公布减排计划的成员国。

莫迪在G20领导人峰会上强调，应该有解决气候变化的全球共识;日本首相安倍晋三也表示：“激励各国投身温室气体减排运动的机制必不可少，日本将为协议达成贡献建设性的力量。”他还表示，日本今后会尽最大可能积极向发展中国家提供相关援助，推动优质低碳技术的研发与普及。

化石燃料补贴之重

G20已将应对气候变化视为己任，然而真的像宣传得那样清洁吗?英国著名智库海外发展研究院(ODI)和研究集团国际石油变革组织11月初发布的联合报告给出了一个否定答案。

报告分析称，尽管承诺逐步淘汰化石燃料来应对气候变化，但G20成员国每年的化石燃料补贴支出达4520亿美元，这相当于全球在可再生能源补贴上支出的4倍。G20对化石燃料的热衷远超清洁能源技术，这就使减少温室气体排放、应对气候变化的行动更加困难。

报告指出，虽然G20成员国在2009年和2014年G20峰会响应逐步淘汰化石燃料补贴的号召，但是并没有取得重大进展。2013年和2014年，G20为化石燃料生产提供的资金包括每年近780亿美元的国家补贴、2860亿美元的国有企业投资、及880亿美元的其他公共财政支持。其中俄罗斯是提供补贴最高的国家，约230亿美元;尽管奥巴马呼吁废除化石燃料补贴，但美国的国家补贴超过200亿美元;中国国有企业对化石燃料生产的投资是G20中最多的，每年近770亿美元。

在本届G20领导人峰会上，各成员国对传统能源仍持淡然态度。只有俄罗斯一家发言。俄罗斯能源部长表示，全球石油供需之间的缺口正在缩小，过多的原油供应可能在2016年下半年消除。沙特国王萨勒曼在G20峰会期间未谈及石油问题。

G20峰会发表公报称，G20国家将继续增强能源市场的透明性与竞争性，尤其是在天然气市场。“我们将继续推动发展透明的、具有竞争力的和运作良好的能源市场，其中包括天然气市场。我们强调能源来源的多样化和能源安全投资的重要性。”

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