“十三五”绘制绿色发展路线图 建立“三条红线”

“十三五”规划建议将绿色发展列为下阶段中国五大发展理念之一，这是党的十八大把生态文明纳入“五位一体”总体布局后的首个五年规划，那么，绿色发展的内涵是什么?如何推进?如何分阶段、分目标实现绿色发展蓝图?如何让老百姓共享“绿色福利”呢?针对此，记者专访了中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员杨多贵。

记者：“十三五”规划建议提出绿色理念，您认为绿色发展的科学内涵是什么？从国家宏观战略层面怎么来推进绿色发展？

杨多贵：绿色发展是可持续发展的升级版，是具有中国特色的可持续发展。绿色发展是当代国家经济社会健康的本质内核，是表征国家发展健康与否的“指示器”。绿色发展是指一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上。国家发展不以降低环境承载能力、透支生态服务功能、危害人类健康和牺牲国民福祉为代价，而是生产、生活与生态的共生共赢。绿色发展主要体现为以绿色经济为特征的国民经济系统;以生态文明为主导的社会价值系统;以生态健旺为标志的人类生命支持系统;和以适应气候变化为核心的可持续发展能力建设系统。

“十三五”规划建议明确提出坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

绿色发展具体应该怎么做?我认为，从国家战略层面要建立起支撑绿色发展的“三条红线”;着力发展支撑绿色发展的“三大经济”。

记者: “三条红线”和 “三大经济”指的是什么呢？

杨多贵：要通过优化空间生产力布局和结构，来建立支撑绿色发展的“三条红线”。这“三条红线”是什么呢?就是国家生存保障红线、国家发展保障红线、国家生态保障红线。在我看来，生存保障红线是绿色发展之基，主要通过划定农业空间，农业发展格局等手段来实现;发展保障红线是绿色发展之源，主要通过落实主体功能区规划，构建科学合理的城市化格局等手段来实现;生态保障红线是绿色发展之倚，主要通过划定生态空间保护红线，优化生态安全格局等手段来实现。

要通过重塑现有国民经济体系形态和结构，着力发展支撑绿色发展的“三大经济”，这就是循环经济、低碳经济和生态经济。我认为，要通过发展循环经济，建立起全面节约和高效利用资源型的经济体系;要通过发展低碳经济，建立起清洁低碳、安全高效，适应气候变化的经济体系;要通过发展生态经济，建立起环境污染零排放、人与自然和谐共处的经济体系。

记者：“十三五”规划建议提出了“加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设”的绿色发展蓝图，您认为，如何分阶段、分目标实现这一宏伟蓝图？

杨多贵：我认为，中国梦是一个“绿色梦”，贯彻绿色发展理念，推进美丽中国建设，实现中华民族绿色复兴，必须要分阶段、分目标，绘制具体实施绿色发展的“路线图”，有序迈向“三个零”目标，这就是：到2025年，实现资源消耗“零增长”;到2035年，实现生态占用“零赤字”;到2050年，实现环境污染“零排放”。

首先，力争到2025年，实现资源消耗的“零增长”。要优先实现不可再生能源、水资源、耕地三大核心资源消耗的“零增长”，实现经济发展与资源消耗彻底脱钩，也就是说随着经济发展和国民财富增加，资源消耗呈现“零增长”或“负增长”，通过利用较少的资源，创造更多社会财富，实现资源利用效率的四倍、乃至十倍的跃进。当前第三工业革命、互联网+等为特征的创新驱动发展，为我国实现资源和能源消耗速率“零增长”创造了先决条件;促进绿色发展的一系列战略、政策和措施，为中国早日实现资源消耗“零增长”奠定了坚实基础。

其次，力争到2040年，实现生态占用“零赤字”。要树立自然价值和自然资本的“绿色财富”价值观，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力。把保障生态健康摆在突出位置，把保障生态服务实现“零赤字”作为优先目标，努力实现国家生态服务价值随着国家财富的增长而保值、增值，实现由被动的生态治理到主动的生态修复，实现由严峻的生态赤字到丰裕的生态盈余的根本转变。

第三，力争到2050年，实现环境污染“零排放”。就是要按照自然法则对经济社会系统进行革命性的重组和调整，建立起一种新形态的生态经济，使之变为绿色的、环境友好型的，实现对自然资源的完全循环利用，从而不给大气，水体和土壤遗留任何废弃物，最终实现国家经济环境代谢的“零排放”、“零污染”。党的十八届五中全会报告明确指出，要推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。

记者：“十三五”规划建议提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”，有哪些具体的制度上的创新和突破呢？

杨多贵：从制度创新的角度看，我认为，有四大制度上的突破性创新：

一是明确提出了建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。近年国家陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规。《建议》明确提出“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这是第一次鲜明地提出来，主要是加强地方，尤其是市、县环境的监管，解决地方保护主义、准确获取环境数据等问题。

二是提出用能权、用水权、排污权、碳排放的初始分配制度。《建议》提出了用市场价格的手段，推动资源利用率提高，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。这是要用市场价格的手段，让浪费资源、破坏环境的人付出代价，让绿色发展赢得效益、得到实惠。

三是实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。《建议》提出强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。双控行动是一项硬措施，这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

四是发展绿色金融，设立绿色发展基金。绿色发展需要金融结合，充分发挥金融支持绿色发展。金融部门把环境保护作为一项基本政策，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进绿色发展。还要进一步明确“十三五”期间绿色金融改革重点任务，推动重点领域实现优先突破，如建设绿色银行、发展绿色债券、建立绿色基金等。

记者：“十三五”规划建议提出要全面建成小康社会，而生态环境正成为全面建成小康社会的短板和瓶颈，您认为，中国走绿色发展之路，建设“美丽中国”，如何给老百姓带来实实在在的好处？

杨多贵：环境就是民生、生态就是财富。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。习近平总书记曾说：“绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系。”

绿色发展，要坚持绿色共享理念，要让全体人民同共分享“绿色福利”。

目前，生态环境质量是全面建成小康社会的短板和瓶颈，要实现2020年生态环境质量得到总体改善的目标，未来5年是“美丽中国建设”补欠账与补短板的双重机遇期，需要更大的环境保护力度，更多的资源投入和更强的治理能力，保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态，严守生态底线，保障自然资本只能增加不能减少，以“生态红利”释放“绿色福利”，让全体人民群众共享“生态红利”、分享“绿色福利”，实现绿色福利的代内公平和代际公正。

记者：您刚才提到，让老百姓都能分享“绿色福利”，那么中国的绿色发展理念给国际社会带来什么样的影响？

杨多贵：建设“美丽中国”，也可以让世界共享中国绿色发展福利。为什么这么说呢?中华文明具有输出发展红利的特质，中国越发展，中国越繁荣，中国越美丽，输出的和平、和谐、绿色因素就越多，带给世界的发展机遇、发展红利、绿色福利就越多。

中国倡议发起的“一带一路”是为增进全人类福祉、促进世界可持续发展、完善全球治理体系的一项公共性、奠基性工程，其中，让世界共享中国绿色发展福利就是核心要义之一。通过“一带一路”建设，中国输出的不是过剩的、高污染的产能，而是绿色产能、清洁产能、低碳产能;中国输出的是绿色新型的工业化模式;是以高铁为代表的绿色制造，以核电为代表的绿色能源，以智能手机为代表的智慧制造，以跨境电商为为代表的现代服务经济，以生态工业园为代表的绿色集群经济等，这些为“一带一路”后发国家跳出“先污染，后治理”的发展陷阱，创造了历史性的机遇、条件和保障。

另外，《建议》中明确提出“为全球生态安全作出新贡献”，反映了中国积极主动应对气候变化，保护整个地球生态环境的大国责任和担当。

原标题：“十三五”绘制绿色发展路线图 建立“三条红线”