城市充满弹性 不再下雨“看海”

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。

国家对海绵城市建设高度重视，既契合了生态文明建设战略思想，也将带动城市建设与民生保障综合效应的集中释放。10月9日，住建部相关负责人表示，国家计划3年内投资865亿元，建设16个海绵城市试点。

建设目标明确 多项政策扶持

对于海绵城市建设，日前召开的国务院常务会议提出了新的要求。

会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

同时，从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。

为加快海绵城市建设，会议提出，总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设。

国务院积极推进海绵城市建设，提出力争到2020年，城市建成区20%以上的面积达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到上述目标要求。

作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展，政策的落实推进不断加快。我国计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里。目前，全国有130多个城市制定了建设方案，其中厦门、武汉等16个城市被列为试点。另外，江苏、安徽、辽宁等省也要求全面推进海绵城市建设。

知识堂

何谓海绵城市?

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对灾害等方面具有良好的“弹性”，利用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方式，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

转变规划理念 提升城市功能

海绵城市建设主要通过以下几个途径：

对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求。

生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。

低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

他山之石

德国的经验借鉴

德国海绵城市建设颇有成效，主要得益于发达的地下管网系统、先进的雨水综合利用技术和规划合理的城市绿地建设。

德国城市都拥有现代化的排水设施，不仅能够高效排水排污，还能起到平衡城市生态系统的作用。近年德国还开始广泛推广“洼地—渗渠系统”，使各就地设置的洼地、渗渠等设施与带有孔洞的排水管道相连，形成了分散的雨水处理系统。低洼的草地能短期储存下渗的雨水，渗渠则能长期储存雨水，从而减轻城市排水管道的负担。

德国的雨水利用方式主要有3种：一是屋面雨水集蓄系统。收集的雨水经简单处理后，可作为家庭、公共场所和企业的非饮用水。二是雨水截污与渗透系统。道路雨洪通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水。三是生态小区雨水利用系统。小区沿着排水道修建可渗透浅沟，表面植有草皮，雨水下渗进入雨洪池或人工湿地，作为水景或继续下渗。

另外，德国的许多城市中心都有面积巨大的公园，有助调节城市局部气候、保持水土和地下水蓄积。许多大型建筑物停用或废弃后，政府也将其合理规划成城市绿地或公园。在柏林，许多“绿色屋顶”不仅可以通过水分蒸发控制温度升高，而且能吸收更多雨水，在强降雨情况下减轻城市管道的压力。

答疑解惑

海绵城市建设五问

一问：海绵城市能摆脱城市“看海”窘境吗?

答：长期以来，城市建设中存在“重地上轻地下”、“重工程手段轻自然方法”的偏向。遇到强降雨，最常见的办法就是通过管道快速排出。而海绵城市则以建筑、道路、绿地等为载体，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种生态化技术，构建城市低影响开发雨水系，弹性地适应环境变化，做到“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭”。

二问：如何看待其经济效益和生态效益?

答：海绵城市建设注重对天然水系的保护作用，可很好地涵养地下水、补充地下水的不足、净化水质，并有效改善微气候。此外，大大减少了排水管道的建设量，调蓄设施可与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，净增成本较低，还能大幅减少水环境污染治理费用。

三问：建设时应避开哪些误区?

答：海绵城市要建得科学，基础性研究和观测必须先行，建设过程中要尊重科学，合理设计和规划布局。同时结合试点城市的先行实践经验再大规模推广建设。

四问：存在哪些技术问题?

答：海绵城市建设目前存在7个方面的关键问题，包括城市海绵体规划技术;“渗、滞、蓄、净、用、排”措施的布局及调度运用技术;城市排水系统规划技术;城市排水规划标准完善;设计方法改进;城市洪涝预警调度系统;海绵城市建设目标的可达性分析等。

五问：对于老旧城区占比较大的特大型城市，是否现实?

答：相对新城区，老旧城区确实面临空间条件有限、改造难度大等问题。但相比建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案，多添置一些“海绵体”更具可行性。

原标题：城市充满弹性 不再下雨“看海”