以生态文明理念为引领坚定不移 走转型升级绿色崛起之路

河北承德生态优势得天独厚，水资源丰沛，森林覆盖率高，是京津冀西北部生态涵养区和京津发展轴上的重要节点城市，也是国家生态文明先行示范区。党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，特别是对承德作出了“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”的重要指示，为我们抓好生态建设、推动协同发展，加快转型升级、绿色崛起，指明了未来方向，提供了根本遵循。

一、加强环境保护是承德落实京津冀协同发展战略的必然选择。建设京津冀水源涵养功能区，构筑生态屏障，既是承德护卫京津、力促协同发展的战略考量，更是必须完成好的历史使命和政治任务。早在2008年，《全国生态功能区划》就明确提出，承德属“京津水源地水源涵养重要区”和“阴山北麓——浑善达克沙地防风固沙重要区”，承担着调节、改善水源流量和水质，维持生态平衡、保障京津区域生态安全的生态功能。中央《京津冀协同发展规划纲要》和我省贯彻落实《规划纲要》的实施意见，都将承德纳入重要生态涵养区，作为支撑京津冀协同发展的生态保障区域，凸显了承德不可替代的生态功能。前不久，省委书记赵克志在承德调研时指出，“承德的优势在生态，潜力在生态，活力也在生态，协同发展的载体和抓手也是生态”。这些都对承德发展提出了更高要求。我们必须强化京津生态支撑这个第一责任，始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区和国际旅游城市”的功能定位，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决守住生态和发展“两条底线”，抢抓机遇、发挥优势、破解难题，为协同发展提供强有力的生态环境支撑。

二、打造一流环境是提升竞争力、发展生产力的重要途径。良好的生态环境，是承德最突出、最响亮的品牌，是最核心的竞争力、先进的生产力。承德年均自生水量37.6亿立方米，地表水国、省控监测断面达到或好于Ⅲ类水质的比例为92%;森林覆盖率达56.7%，有林地面积3360 万亩，占京津冀三省市的36%;今年以来PM2.5平均浓度为每立方米41微克，主城区负氧离子2168个，全市平均6800个，被誉为“绿色宝库、生态绿肺、天然氧吧”。尤其是在京津冀雾霾“围城”的形势下，承德的生态引力愈加凸显。我们必须充分认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，严格落实生态功能区划，加快建立生态红线管控制度，下大力涵养和修复生态，把老祖宗留下的一方山水保护好，以一流的生态环境，吸引人流、物流、信息流、资金流，引进京津的高端要素和资源，努力抢占区域发展的制高点。一是誓守“天蓝底线”，全力推进大气污染综合治理，打好“减煤、治企、抑尘、控车、禁烧”攻坚战，确保空气质量始终处于京津冀区域领先地位。二是誓守“山绿底线”，大力推进再造三个塞罕坝、百矿披绿等生态工程，全面开展国家森林城市创建，到2020年森林覆盖率达到60%以上。三是誓守“水清底线”，加快推进滦潮河流域环境整治，深入实施以大坝沟门水库、双峰寺水库为重点的水源涵养“千湖工程”，新增蓄水15亿立方米。四是誓守“地净底线”，结合“美丽乡村”建设，全力推进土壤保护与恢复，坚决完成“国家工矿废弃地第一批试点”任务，为京津冀协同发展提供强有力的生态环境支撑。

三、发展绿色产业是实现脱贫致富、建设美丽幸福承德的重要支撑。实践证明，坚持“生态产业化、产业生态化”的发展理念，把生态资源作为宝贵财富来看待、作为经济要素来谋划、作为支柱产业来培育，完全可以走出“守着青山绿水、戴着贫困帽子”的窘境。特别是承德有着山、水、林、文等独特优势，加快培育壮大绿色产业，走“差异化、特色化、生态化、增量调整”之路，大有文章可做。一是以扩大优质增量促进结构调整。抓住京津冀协同发展的历史机遇，深入推进“五合一”招商对接，坚持每个产业都对应一个行业协会联络组织、一个国家部委列规划给支持、一个京津部门协助转移对接、一个科研单位提供技术依托、一个行业龙头带动整体产业，下大力引进一批以文化旅游及健康养老、清洁能源、钒钛新材料、绿色大数据、绿色食品及生物医药、天然矿泉水和山泉水、高端装备制造等为重点的产业项目，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，把环境准入作为项目引进取舍的重要依据，实现产业项目的好中选优。二是以环保倒逼机制促进产业升级。综合运用结构减排、工程减排、管理减排等措施，认真实施新建减排项目，坚决淘汰落后生产能力，提高产业关联度，推动钢铁、水泥等传统产业转型升级。依托建设京津冀节能环保产业园，强化生态智慧、技术引领的理念，深化与中关村智慧环境产业联盟、首创集团、中国建筑集团、中节能等20家央企京企的合作，建设“中关村智慧环境产业研究院承德分院”和“中关村智慧产业联盟承德科技园”，引进博天环境集团在承德建设环保仪器科研与产业化基地和环保基金，建设节能环保及绿色建筑产业科技园区、中国建筑创新发展基地，强力推进节能环保第三方治理、环境容量交易、合同能源管理等有效措施，打造千亿级节能环保产业基地。三是以资源综合利用为抓手发展循环经济。秉持“用物之长则无不用之物”的理念，把资源深度开发与循环经济结合起来，建设更多循环发展型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区。坚持把放错位置的资源开发利用起来，重点发展尾矿综合利用产业，依托中国建材研究院、中国建筑材料工业联合会、北京建材研究总院，以新通源、德厦、中石建材等骨干企业为龙头，建立固废资源综合利用研发创新平台、转化孵化平台、技术交流合作平台，推动新型建材技术研发、标准制定、产品推广及住宅产业化和绿色建筑示范应用，打造首都绿色新型建材产业基地。

今年是新《环境保护法》实施的第一年。置身于京津冀协同发展的大背景，我们必须牢记使命职责，增强实干担当，持之以恒加强生态建设，大力发展绿色产业，打造天蓝、山绿、水清、土净的美好家园，为建设京津冀水源涵养功能区，加快转型升级、绿色崛起而不懈努力。

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