PPP成混合所有制改革核心模式

国务院近日发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，并且提出推广政府和社会资本合作(PPP)模式。对此，专家表示，PPP模式将加快国企混合所有制改革进程。

据《证券日报》记者了解，去年以来，国务院以及国家发改委、财政部等多部门已经围绕PPP项目下发过十多份文件。在密集的政策推动下，一大批PPP项目正在加速落地，日前财政部金融司巡视员刘健透露，据统计，目前各地政府推出的PPP项目大约为1800多个，总投资达到3.4万亿元。

民生证券研究院宏观经济研究主管朱振鑫表示，PPP模式带来的不只是社会资本，还包括出资方的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”。在社会资本的催化之下，PPP项目往往更具效率。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，国企混合所有制改革的实质是国有资本和民营资本的混合，混合的目的是追求利润最大化。因此，并不是所有国企都适合发展混合所有制。

高明华表示，公益性国企(如公交、环卫、城市道路等)、自然垄断性国企(如自来水、天然气、铁路运输等)、不可再生的稀缺自然资源开发类国企同样不适合发展混合所有制。剔除以上三类，剩余的可以归类为竞争性国企，它们以追求最大化盈利为目标，只有这类国企才适合发展混合所有制。

申万宏源的一份报告认为，完全竞争行业和领域的商业类国企的混合所有制改革推进最快，重点标的有天健集团、中储股份、厦门国贸。

而主业处于重要行业和关键领域的商业类国企，混合所有制改革推进慢，而且要保持国资控股地位，混合所有制改革空间有限，PPP是核心混改模式，其中航运、电网、民参军、环保等领域的混合所有制改革相对较快。公益类国企混合所有制改革最慢，因为其考核目标造成对混合所有制改革的诉求最弱。

不过，国务院发展研究中心宏观部巡视员、研究员魏加宁称，他今年8月份考察调研了11个省市PPP项目落实情况发现，国有企业在PPP项目中仍然占据主导地位，民营企业参与PPP不积极，主要由于大量国有企业在竞争性领域与民争利，而号召民营进来搞薄利、甚至无利可图的基础设施等准公共服务。

“针对一些项目回报确实不理想的问题，我们要加快推进价格改革，形成公共设施合理价格形成机制，让投资者有稳定、合理的回报。”国家发改委固定资产投资司司长许昆林说。

延伸阅读：

国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》

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