环保行业现状 环保监管体制改革大幕拉开

四文件聚焦环保问题 “党政同责”首次提出

环保监管体制改革大幕拉开

近日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议日前审议通过了《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，引起社会的广泛关注和热烈反响。

公众环境研究中心主任马军在接受前瞻产业研究院采访时表示，中央深改组“高规格”聚焦环保问题，“高密度”出台政策文件，可以认为是中央在真正落实生态文明建设融入“五位一体”中，环保监管体制改革的大幕正式拉开。

他指出，在过去超过十年的时间里，国家在环境保护方针政策以及法规方面取得了很大进展，并且把环境保护纳入经济发展的五年规划里面。虽然力度很大，但是在实际实践过程中还是遇到了阻碍，导致一些关键问题还没有解决，环境质量状况改善不明显，环境“拐点”迟迟没有到来。要想实现“五位一体”，把一直处于弱势的环境保护工作与经济、政治、文化发展并驾齐驱，需要强大的制度保证。这一次所密集出台的文件，实际上是意在真正督促它的落实。

“新的政策出台，是一个执政理念的转变。” 北京生态文明工程研究院首席科学家刘宗超博士在接受前瞻产业研究院采访时表示，他指出，生态环境是民生的基础，清洁的生态环境和干净的饮食是民生之本，这不仅仅是生产力竞争问题，更是生产力问题，是中华民族是否能够延续的根本问题。

中国著名经济学家宋涛曾经说过：“共产党总不能把一个污染的地球带到共产主义。”刘宗超认为这句话很经典，把环境成本的监督，内化成共产党内部的责任，然后再落实到每一层共产党的组织上，这说明，带头搞好生态文明，不仅是一个共产党员的觉悟，也是共产党员的责任。

他认为，十七大提出生态文明建设的目标是亡羊补牢，犹为未晚。而十八大则是英明决策，这次落实到党的任务上，叫做脚踏实地，关乎民族未来，关乎人民福祉，真正体现共产党人民性。

这次发布文件中，涉及到了党员干部责任追究的问题，马军认为，这是真正抓到了问题的关键。

环境问题，原来主要问责主管环保部门，但有时候，在其中真正起到主导作用的是一方政府主管层级，因为毕竟环保部门是受制于政府的。有时地方政府所做出的严重影响生态发展的决定，环保部门也是无可奈何。当我们只是去追究主管环保部门责任的时候，实际上也应该看到，其中党委也在起到很重要的作用，甚至影响决策方向的把握。如果仅仅追究行政责任，而是忽略党委的重要作用，很可能会形成“两张皮”的状态。文件创造性地提出“党政同责”是针对决策管理的实际情况所提出的。

马军认为，谁决策谁就应该为生态环境的影响负责，这样权与责才能够更加统一起来，使得党和政府在关乎生态文明建设方面，意见和态度能够更加一致。问责不应该局限在环保部门是否作为，而是要看到矛盾焦点，那就是地方政府主管官员能否真正践行生态文明的要求，按照“五位一体”统筹当地经济的发展，这是关键。

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