实施居民阶梯水价制度有关政策解读

国家、自治区明确阶梯水价原则和内容

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央国务院关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出完善主要由市场决定价格的机制，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。2013年，国家发展改革委、住房城乡建设部下发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格[2013]2676号)，明确要求到2015年底前设市城市要全面实行居民阶梯水价制度，区分基本需求与非基本需求，体现多用水多负担，促进节约用水，提高水资源利用效率。2014年，内蒙古自治区党委《贯彻落实〈中共中央国务院关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》中，要求把推行阶梯式水价制度作为完善资源配置和资源性产品价格形成机制的一项重要改革内容抓紧推进。2015年，内蒙古自治区发展改革委、住房城乡建设厅印发《关于全面推行和完善居民用水阶梯价格制度的指导意见》(内发改价字[2015]536号)，要求2015年底前全区所有设市城市原则上要全面实施居民阶梯水价制度，2017年底前各旗县所在地镇原则上要全面实施居民阶梯水价制度，旗县所在地以外其它具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。

全面实行居民阶梯水价制度的主要内容：

一是什么是阶梯水价?“阶梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。“阶梯水价”充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，拓展了水价上调的空间，增强了企业和居民的节水意识，避免了水资源的浪费。阶梯式计量水价将水价分为两段或者多段，每一分段都有一个保持不变的单位水价，但是单位水价会随着耗水量分段而增加。

二是为什么要实施居民阶梯水价?实施居民阶梯水价在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面发挥着积极的价格杠杆作用;实施居民阶梯水价是提高用水效率、促进水资源可持续利用的重要手段;通过实行阶梯水价可以规范消费观念，增强全社会节水意识，进一步提高公众对水资源短缺严峻形势的认识，增强广大群众的危机感和紧迫感，树立节水光荣的社会风尚;通过节约用水，减少污水排放量，减轻水体污染负荷，保护生态环境。

三是建立居民阶梯水价制度有哪些总体要求?加快建立完善居民阶梯水价制度，主要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

四是建立居民阶梯水价制度有哪些基本原则?一是保障基本需求。区分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定;对非基本用水需求，价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。

五是阶梯水量如何确定?阶梯水量设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第三级水量为超出第二级水量的用水部分。

六是阶梯价格如何制定?根据不同阶梯的保障功能，第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排。

七是如何计量缴费周期?各地在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。以供水企业为居民家庭用户安装的水表为计量单位，实施范围为所有实行“一户一表”抄表到户的居民用户。居民用户原则上以居民家庭用户为单位，一个房产证明对应的住宅为“一户”，没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，暂按第一阶梯水价标准执行。

八是执行居民水价的非居民用户有哪些?为确保相关领域健康发展，根据国家和自治区相关规定，学校教学和学生生活用水、幼儿园、社会福利机构、社区居委会公益性服务设施用水、园林绿化、物业企业直接服务居民的用水价格执行居民阶梯水价第一档、第二档水价的平均价格执行。

九是制定阶梯水价制度有哪些保障措施?1、充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭制定补贴政策;2、严格开展社会稳定风险评估，促进重大价格决策民生化、法制化、科学化;3、严格实施成本监审和成本公开，广泛接受社会监督;4、严格履行方案论证和听证程序，充分听取各方面意见，保障实施方案的科学、透明。5、做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持，倡导节水型的生活和消费习惯，营造全社会共同参与节水的良好氛围。

原标题：实施居民阶梯水价制度有关政策解读