近日，北极星节能环保网从陕西省统计局获悉，陕西省统计局公布了《西安市规模以上工业企业煤炭消减情况调研报告》，报告具体内容如下：
西安市规模以上工业企业煤炭消减情况调研报告
近几年，西安市灰霾多发、高发现象十分严峻，给人民生产和生活造成了严重影响。燃煤锅炉对PM2.5的贡献约为20%-25%，燃煤污染是全市雾霾形成的重要因素之一，因此，严格控制和合理使用煤炭对全市来说已是刻不容缓。市政府根据国务院《大气污染防治行动计划》、《陕西省“治污降霾-保卫蓝天”五年行动计划》要求，专门出台了2014年《西安市治污减霾工作实施方案》，确定了5大类、34项治污减霾重点工作，其中就包括严格消减煤炭消费总量，实现煤炭消费总量比2013年减少158万吨，从源头上减少大气污染。
煤炭作为全市主要能源消费品种，严格控制煤炭消费总量，能够提高能源使用效率，缓解环境压力，同时也有利于进一步推进全市战略型新兴产业、节能环保产业等的长足发展，倒逼全市产业结构转型升级。本文通过调查研究全市规模以上工业企业2014年煤炭消减主要措施及成效，提出几点针对全市消减煤炭消费的建议。
一、西安市规模以上工业煤炭消费现状
2014年，全市有规模以上工业企业1035家，比2013年增加29家，其中，有煤炭消费的企业178家，比2013年减少41家。2014年规模以上工业煤炭消费962.84万吨，比2013年减少68.79万吨，同比下降6.7%。
1.从能源消费构成看，煤炭占主导地位。从煤炭消费品种看，以原煤为主
全市能源消费结构有两大特征：一是能源消费品种以煤炭为主。和石油、天然气相比，煤炭虽然使用效率不高，但其天然的优势是价格低廉，加之陕西省煤炭产量较高、煤质较好，使得煤炭成为全市的主要能源消费品种。2014年全市煤炭消费占能源消费总量的65.3%。
二是煤炭消费基本为原煤消费。煤炭消费由原煤、洗精煤、其它洗煤和煤制品四种能源品种构成。2014年，全市规模以上工业煤炭消费962.84万吨。其中，原煤消费962.41万吨，占规模以上工业煤炭消费的99.96%;洗精煤、其他洗煤和煤制品分别消费0.11吨、0.01吨和0.31吨，三者仅占煤炭消费的0.04%。
2.加工转换投入是煤炭消费的主体
煤炭消费分为直接用作燃料动力的终端消费和用于加工转换投入两部分。全市加工转换煤炭投入主要用于火力发电和供热。2014年全市能源加工转换投入的煤炭894.47万吨，占规模以上工业煤炭消费总量的92.9%。其中，火力发电投入的煤炭为706.66万吨，占规模以上工业煤炭消费总量的73.4%;供热投入的煤炭为188.01万吨，占规模以上工业煤炭消费总量的19.5%。煤炭终端消费为68.37万吨，占规模以上工业煤炭消费的7.1%。
3.煤炭消费行业集中度高
2014年全市规模以上工业煤炭消费分布在30个行业大类中，煤炭消费达10万吨以上的行业有5个，其中2个为高耗能行业。煤炭消费最高的行业是电力、热力生产和供应业，原煤消费量870.48万吨，占规模以上工业煤炭消费的90.4%;其次是非金属矿物制品业，原煤消费25.05万吨，占规模以上工业煤炭消费的2.6%;第三是农副食品加工业，原煤消费量为16.93万吨，占1.8%。
从企业分布情况看，2014年全市1035家规模以上工业企业中，有178家煤炭消费企业，占企业总数的17.2%。煤炭消费量排名前5位的均为热电联产企业，分别是：大唐陕西发电有限公司、大唐陕西发电有限公司灞桥热电厂、大唐户县第二热电厂、西安热电有限责任公司、西安西郊热电有限公司。5家企业年消费煤炭793万吨，占规模以上工业煤炭消费82.4%。
4.煤炭消费重点区域突出
受产业结构和区域的影响，煤炭消费重点区域突出。2014年煤炭消费重点集中在雁塔、灞桥、户县和未央，4区县规模以上工业煤炭消费占全市的91.5%。其中，雁塔区煤炭消费量最高，达322.07万吨，占全市的33.5%;其他3个区县消费量也在100万吨以上。主要是全市煤炭消费排前5位的热电联产企业均分布在这4个区县。
二、2014年煤炭消减成效及主要措施
按照省考核办下达的目标任务和《陕西省发展和改革委员会关于印发2014年关中地区煤炭消费减量替代目标任务分解落实工作方案的通知》，2014年西安市要实现煤炭消费总量比2013年减少158万吨。截至2014年底，西安市已顺利完成煤炭消减的目标任务，其中，规模以上工业完成煤炭消减量68.79万吨。2014年煤炭消减量排名前五的行业为铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电力、热力生产和供应业，造纸和纸制品业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，合计减少煤炭消费量53.01万吨，占全市规模以上工业煤炭消减量的77.1%。
1.部门联动，严控煤炭消费总量
(1)分解落实煤炭消减任务
为切实控制全市煤炭消费总量，从源头上减少大气污染，市发改委出台了《2014年西安市煤炭消费减量替代目标任务分解落实工作方案》。通过加快淘汰落后产能消减煤炭消费;实施重点节能技改工程节约煤炭消费;加快拆除城区燃煤锅炉减少煤炭消费;完成对3万户城市居民用蜂窝煤炉清洁能源改造，严格控制散烧煤消费;强化重点耗煤企业用能管理压减煤炭消费;推进能源结构调整替代煤炭消费;调整产业结构促进节能减排等措施，实现全市煤炭消费总量的控制。
(2)严格落实燃煤锅炉拆改时间表
西安市制定了详细的燃煤锅炉拆除时间表，要求2014年全市拆除单台20蒸吨以下(不含20蒸吨)燃煤锅炉不少于464台，其中，地方350台，驻军单位114台，合计压减原煤不少于56万吨。20蒸吨以上(含20蒸吨)燃煤锅炉除尘、脱硫脱硝设施无法稳定运行，污染物做不到稳定达标排放的，2015年底前也必须拆除燃煤锅炉或更换天然气等清洁燃料。同时，市环保局还严格限制非电燃煤设施审批，控制热电联产项目规模总量。采取定期检查与突击抽查相结合的方式检查燃煤煤质、除尘、脱硫设施运行情况，对煤质、烟气排放超标的企业依法限期整改并给予上限为10万元的处罚。
2014年，全市共拆除燃煤锅炉480台，总计2608蒸吨，减少燃煤67万吨，削减二氧化硫1.7万吨、氮氧化物3900吨、烟尘1600吨。燃煤锅炉的拆改，为全市去年收获211个蓝天、主要污染物浓度大幅下降发挥了重要作用。
2.企业积极落实煤炭消减政策
为了解全市规模以上工业企业2014年煤炭消费情况及2015年煤炭消费预期，我们选取了有煤炭消费的前150家企业发放了调查问卷，最终收回有效调查问卷125份。有效样本企业2014年原煤消费量占规模以上工业原煤消费量的97.7%。
(1)超六成受访企业2014年煤炭消费量减少。
调查结果显示，62.1%的受访企业2014年煤炭消费量减少，16.1%的受访企业煤炭消费量与上年持平，21.8%的受访企业煤炭消费量增加。
煤炭消费量增加的企业中66.7%是因为企业产量增加，导致原煤消费量同比增长;煤炭消费量减少的主要原因是多家企业积极落实全市煤炭消费消减任务，其中，26.9%的企业进行了煤改气，5.4%的企业煤改电，67.7%的企业优化生产工艺、降低煤耗，少部分企业由于产量下降导致原煤消费量同比减少。
(2)企业主动节能降耗意识增强。
在影响企业下一步煤炭消减量的主要因素中，68.0%的受访企业选择了社会责任，52.0%的受访企业表示会积极响应政策要求，说明大部分企业已经树立了节能降耗理念，能够主动承担起保护环境的责任。
(3)2015年仍有煤炭消减潜力可挖。
90家受访企业预估企业2015年煤炭消费量将会下降，煤炭消减总量将达30万吨。煤炭消减量较大的企业为大唐陕西发电有限公司15万吨，大唐户县第二热电厂5万吨，西安热电有限责任公司2万吨，西安银桥生物科技有限责任公司1.5万吨。
3.超六成市民对治霾成果满意
市统计局调查中心2015年4月下旬就雾霾治理工作市民反应情况开展了一次电话调查，调查结果显示：受访市民对全市治理雾霾措施的感知度提高，其中受访者对拆改燃煤锅炉的感知度为60.0%;市民对治霾工作的满意度提高，认为主要空气污染源治理成效明显，本次调查中，市民对燃煤锅炉烟尘的控制效果满意率为79.8%;对治理雾霾工作的总体满意度超六成，对治理雾霾前景的信心度在八成以上。
三、消减煤炭消费量面临的问题
1.消减煤炭消费量，影响经济发展速度
煤炭是全市主要能源消费品种，GDP的增长对煤炭的依赖程度较大。目前，削减煤炭消费的途径主要有三个，一是“替代”(使用优质能源如电力、燃气等替代煤炭)，二是“少用”(压减用煤单位的生产能力减少煤炭消费)，三是“用好”(使用热值高的煤炭从而减少煤炭消费数量);“替代”或“用好”煤炭会增加生产单位成本，“少用”煤炭会减少生产单位产出;无论如何，在经济发展方式没能得到根本转变的前提下，削减煤炭消费会对经济发展带来一定的不利影响。
2.替代能源品种较少，基础设施不健全
受自然资源禀赋的限制，西安市能源资源有限，无煤无油无气，仅有地热资源，属于一次能源资源匮乏城市，且现有基础设施也不够健全。此次调查中，38.8%的受访企业认为天然气管道等基础设施不健全。目前，西安市地热资源的开采为直采，主要用于渔业养殖和洗浴服务业等，尚未形成规模。可再生能源生产有水力和风力发电等，2014年全市规模以上工业水力和风力发电量共计18.93亿千瓦时，仅占当年全市电力消费量的6.9%。因此，煤炭的替代能源供应短缺与经济平稳较快增长的要求之间的矛盾必然给西安市煤炭总量控制带来较大压力。
3.资金压力大，企业负担重
在对企业进行煤炭消减面临的主要问题调查中，34.4%的受访企业认为煤炭消减投资较大，企业负担重。淘汰落后产能以及推广替代能源都需要巨大的资金投入。虽然国家会有一部分资金支持，但是远远不够，还需要地方财政投入一大部分资金来实现煤炭消减任务。而且替代能源如电力、天然气等价格较高，将直接增加企业成本，压缩利润空间。
四、消减煤炭消费量的建议
根据西安市当前的客观情况，煤炭占据主导地位的能源消费结构在短时间之内很难有根本性的改变。要控制煤炭消费总量，改善西安市煤炭利用状况，减少煤炭利用对环境的影响，需要结合长期和短期的途径和方法，多管齐下。
1.加强煤炭消费的监控和审批力度
一是严控煤炭消费“增量”，对新上燃煤项目严格执行“限批”，警惕工业扩张造成煤炭消费的反弹;二是严格按计划削减煤炭消费“存量”，属于产能过剩或产能落后的该关停或限产的企业，必须拿出壮士断腕的勇气去实施，绝不姑息;能够实现“替代煤炭消费”和“使用高热值煤炭”的企业，要通过宣传教育、资金扶持等手段，保证“替代”和“用好”到位。
2.加快技术改造，提高煤炭使用效率
西安市超过八成的煤炭消费来自燃煤电厂，提高电厂的煤炭使用效率是在短期内减少煤炭消耗的有效途径，在发电量不变的情况下，提高煤炭综合利用效率可以有效降低电厂煤炭消费量。要加快西安市燃煤电厂技术改造，充分利用发电过程中产生的余热余压余气，提高电厂的整体加工转换效率。同时对电厂烟气排放系统进行改造升级，有针对性地分别制定改造方案，实现西安市电厂清洁化排放。
3.加强能源供应保障，大力推广清洁能源和可再生能源的使用
在当前西安市一次能源主要依靠外部供应、清洁能源供应紧张的形势下，能源主管部门应该加大对天然气、外来电等清洁能源的调配力度和管网建设，确保能源供应。同时继续制定和出台相关的优惠政策，鼓励企业实施“煤改气”、“煤改电”技术，有效弥补消减煤炭消费带来的资金缺口。
4.加快转变发展方式，促进产业结构转型升级
转变经济发展方式，实现低耗能、可持续的经济发展格局是减少煤炭消费的根本所在，也是在新常态下实现西安经济又好又快发展的必由之途。近年来，这种高耗能、高资源的经济发展模式已受到冲击，在当前经济下行的背景下，应积极改善工业产业内部结构，继续实施大项目好项目建设，坚决不上高耗能高污染项目，化解和淘汰过剩、落后产能，大力发展优势支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展低碳环保产业。
