化企搬迁老话题再次发酵

8月30日举行的十二届全国人大常委会第十六次会议联组会议透露，天津“8˙12”事故后，全国上报需搬迁改造的化工企业有1000多家，总搬迁费用约4000亿元。连日来，化企搬迁这一老话题在业内再次发酵。

石油和化工规划院石化处处长郑宝山在接受记者采访时表示，化企搬迁改造涉及“搬到哪里去，钱从哪里来”的问题。园区化是当前全球石化产业解决化工围城问题的一个方向，也是我国石化行业近年来着力推进的一大举措。他认为，新一轮的搬迁应注意四个方面。

一是严格执行国家现有法律、法规与各种制度，尊重企业基本的生存权，切忌一刀切。此前，国内一些地方出现了因一家企业出现污染问题被环保部约谈，全市化工企业停产的事件。

二是我国目前还没有一部关于强制企业搬迁的法律、法规。再加上企业的所有制性质、所处地域、生产规模、工艺与产品等都有所不同，在考虑企业退城入园的过程中，中央政府和地方政府必须制定出台相应的配套政策，包括补偿办法、人员安置政策等，使企业能够“搬得动，建得起”。

三是在国家强制企业搬迁政策出台之前，应视搬迁企业不同情况制定相应政策。比如，国家限令淘汰的落后产能，应严格按照有关规定，限期关、停、淘汰;对安全、环保未达标的企业，可以限令其整改，实施技术改造。

四是应发挥市场在资源配置中的主体作用，使企业自觉、自愿地通过兼并重组，或根据市场情况，实施关、停、并、转。

中国石油和化学工业联合会园区委秘书长杨挺指出，化工企业退城入园是发展方向，但化工园区建设也存在不容忽视的问题。比如，化工园区如何定义，由谁审批、规划、建设、监管，以及园区的规模、标准等问题，都没有引起足够重视。

杨挺强调，目前国内化工园区有国家级、省(市)级，也有县级园区，甚至某些乡镇都设有化工园区。一些化工园区运营商只提供基本的水、电、交通、建筑等基建设施，信息化、智能化都由入驻企业自行完成;园区信息化建设自成体系，水平不高，更缺乏远程、集中控制方式，同时业务系统各自封闭运行，软硬件各个系统相对独立，数据库也相对独立，不能实现信息资源共享;在安全、环保、事故应急等管理上缺乏有效的数据支撑，部分园区还单纯依靠人力来完成。

杨挺提醒，若企业搬迁到不具备排污、消防、应急处置能力或者本身规划就存在问题的园区，后果会很糟糕，且存在“二次搬迁”可能。

业界观点

资金需多方支持

工信部部长苗圩：此次搬迁改造涉及的费用，可以通过级差地租，退二进三解决一部分，地方政府、企业解决一部分，中央政府也要给一点必要的支持，特别是要给经济欠发达的中西部地区必要支持，以推动搬迁改造和企业转型升级，减少污染，减少排放。

搬迁不是简单位移

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员杨重光：天津“8˙12”事故敲响了安全生产的警钟，从城市功能定位和长远发展来看，这一次化工企业的“规模搬迁”势在必行，但如果外迁仅仅是将现有生产装置进行空间位移和简单复制，那么这种搬迁就失去了本来的意义。搬迁是一个方法，但是技术改造、技术创新、产品创新、管理创新等其他产业调整方法都应该考虑。落后装置不论搬到何处都还会污染环境，未消除的安全隐患不论搬到哪里都还是潜在威胁。

企业外迁不能草率“迁移”，更不能随意“落地”，要考虑被接受地的承受能力。企业的形成对当地的产业结构、整体环境影响很大，这不光涉及资金问题，还有人员问题、环境问题、社会问题，应全面考虑。

外迁推行要坚定

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：外迁是化工产业升级的最好路径，在执行中要先有规划，并坚定不移地推进，不要因为遇到暂时的麻烦就终止或改变方向。要对受损方做出合理安置补偿，以减少搬迁障碍。

新闻链接

我国化企入园率45%

根据中国石油和化学工业联合会园区委最新统计数据，截至2014年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共381家。其中，国家级化工园区42家，省级化工园区221家，地市级化工园区118家。约1.2万家规模以上石化和化工企业进入化工园区，企业入园率达45%。化工园区建设在优化产业布局，提高产业集中度，提升行业安全环保水平，促进行业健康和可持续发展等方面，发挥了重要作用。

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