高压之下才有环保？

2015-09-07 10:56 来源: 中国化工报作者: 张晶星

2014年9月，一篇《沙漠之殇》的报道曝光了腾格里沙漠腹地严重的环境污染。曾经风光无限好的腾格里沙漠，腹地却惊现十几个足球场大小的污水池，一时间舆论哗然。后来随着习近平总书记作出重要批示，国务院督察组的介入，腾格里污染事件被严肃处理，涉事企业关停，相关责任人后被问责，受到党纪政纪处分，污染企业负责人也受到了法律制裁。时至今日，腾格里沙漠污染事件已经过去了整整一年，在这一年的时间里，污染企业开展了哪些整治?污染治理的成效如何?未来全国能否杜绝是此类严重污染事件再次发生?带着这些疑问，中国化工报记者来到了位于腾格里沙漠的宁夏回族自治区中卫市，对当地政府及污染企业进行了调查和采访。

政府声音：压力巨大，未来环保标准将更严

在宁夏中卫市采访期间，记者见到的每一位政府官员脸色都不轻松，特别是环保部门的人员，更是面色凝重。据记者了解，腾格里沙漠污染事件曝光之后，环保局多位领导已经被处理或者免职，目前环保局的人员很多是从其他部门抽调来的。一位政府工作人员告诉记者，这次环保风暴给中卫市的环保部门好好地上了一课。目前环保部门压力巨大，经常加班，工作到晚上11点是家常便饭。

毋庸置疑，今日之压力来源于当初环境污染事件的曝光，那究竟是什么原因带来了污染?大部分政府官员并没有或不愿意正面回答这个问题。

中卫市环保局副局长赵凤山向记者简单总结了中卫市以前在环保工作上的失误：“之前环评门槛低，导致企业很容易就能通过环评进行生产。之前的高盐废水由于在监测上不严，企业没有自律，将没有达标的废水也排了进去。”

赵凤山认为，通过一年的整改治理工作，现在中卫市无论是政府还是企业甚至群众，在环保观念上都有了非常巨大的进步。“通过这次事件，政府将整个园区进行了全面的排查，可以说把这个园区翻了个底朝天，排查出了非常多的问题并进行了整改。”赵凤山说。

据中卫市化工园区管委会副主任马震介绍，目前中卫市化工园区的大部分企业处于停产状态，少部分查出问题较小，并且完成整改的企业进行了开工。

记者也看到，现在中卫市化工园区内一片萧条，多数企业并没有开工，区内人员稀少。据赵凤山介绍，挂牌督办的18家企业，目前已经有13家完成了整改验收，等待批复结果，另有5家企业由于化工环保设备需要专门定制，设备到了之后还要进行装配和调试，处理需要时间尚未完成整改，目前整改的最后期限是9月底。

“今后中卫市将会采取更加严格的环保标准来杜绝此类事件的再次发生。”赵凤山说，今后政府将在环保上采取一系列措施。政府将审慎发展化工，对耗水量大、排放量多、工艺落后的化工企业将不再引入。同时加强对现有企业生产工艺的改造，提高污染排放的等级，从以前的国家综合排放三级标准提高到二级排放标准。另外通过提高用水价格和排水价格倒逼企业少用水、少排水，改进生产工艺，来提高环保水平。政府方面还将提高基础设施的配套建设，加强污水处理厂、中水处理厂的处理能力，确保环境能够得到有效的保护。

赵凤山还告诉记者，由于腾格里沙漠位于宁夏和内蒙古两区交界处，在区域协调方面，目前宁夏和内蒙古之间已经签订了框架性协议，在涉及的环保问题上，今后两省将互通互联、联合监察，共同监督腾格里沙漠周边的环保问题。目前正在接触，准备修订具体的内容。

图为宁夏明盛染化公司老厂区内只剩下一个破罐和满地黄沙。

图为宁夏明盛染化公司正在对旧厂区污染的地下水进行治理。

企业采访：整改治理，仍在紧张进行中

腾格里沙漠污染事件曝光后，宁夏明盛染化公司被推到了舆论的风口浪尖上，旧厂区也被永久关停。

一年后，记者造访明盛的新厂区发现，现在企业并未开工，只有污水处理设施处于运行状态。明盛染化公司技术负责人侍春明向记者介绍说：“污水处理设施正在处理旧厂区的被污染的地下水。由于旧厂区地下水受到严重的污染，目前正在将受污染的地下水抽出，并用槽罐车运到新厂区，利用新厂区的污水处理设施进行处理，这是明盛最后一个没有完成整改的问题。”

对于什么时间才能完成这项整改，侍春明表示没有具体的时间表，要根据地下水处理的情况来决定，等到抽出的地下水达标才会停止这项工作。

其实，一年来外界一直对明盛存在三大质疑：一是为何明盛能在事发后短短几个月时间内建设新厂区，企业是如何通过环评的?二是新厂区采用什么样的工艺?三是是否会继续污染?

面对记者的三个追问，侍春明的回答是：“宁夏明盛染化有限公司年产2万吨2-氨基-4-乙酰氨基苯甲醚迁建项目2013年12月由中卫市工信局备案，2014年3月11日取得中卫市环保局卫环发【2014】30号《关于对宁夏明盛染化有限公司2万吨/年2-氨基-4-乙酰氨基苯甲醚技术改造、1万吨/年6-氯-2,4-二硝基苯胺新建、2000吨/年6-溴-2,4-二硝基苯胺新建项目环境影响报告书的环评批复》，迁建项目于2014年3月21日开工建设。明盛新厂区投资了9116万元建设环保设施，其中硝化工序采用了四效真空回收装置，将一、四效蒸馏出来的冷凝水部分进入污水处理站处理，另一部分和二、三效冷凝水去硝化工序作为洗涤水循环利用，浓缩出来的硫酸循环使用，取代了传统的石灰中和法。还原工序采用了加氢还原工艺替代了国家明令禁止的铁粉还原工艺。污水站采用物化和生化技术，废水处理后达标排放，全公司设置一个总排口，利用在线自动检测系统跟踪监督，全流程采用计算机集散控制系统，实现源头和过程控制。”

在明盛的新厂区，记者见到了新建的四效真空回收装置、加氢还原装置和天然气制氢装置，没有继续使用铁粉还原工艺的迹象。然而由于企业并没有进行生产，未来新厂区的运行情况还有待时间的检验。

此行中记者了解到，曾在媒体报道中频繁出现的巨型蒸发池，并不属于明盛染化公司，而是属于明盛公司的上游企业——宁夏华御化工有限公司。该公司总经理顾家立表示，蒸发池是由工业园区投资建设并无偿提供给华御公司使用的，但是华御公司确实存在违规的现象，向本应只能排放高盐废水的晾晒池中排入了其他的一些不达标的废水，导致了严重的后果，为此企业也付出了沉重的代价。

顾家立向记者介绍了一年来华御化工的整改措施：

2014年10月19日，华御公司污水处理装置一期工程建成投入运行，同时停止向蒸发池排放工业废水。一期装置设计处理能力750立方米/天，能够满足正常生产时各生产装置污水的处理，污水经处理后达到《污水综合排放标准》(GB8978-2002)二级排放标准后排入园区污水处理厂。

2015年3月6日公司全面停产至今。2015年3月10日开始蒸发池暂存废水的回抽处理工作，公司委托环境保护部环境规划院作为回抽处理过程的监理方，监理单位对污水处理装置的建设和蒸发池积存污水回抽至污水处理装置的处理工作进行全过程监理。同时，公司委托自治区环境监测中心站及市环境监测站对出水水质进行全过程监测。2015年6月蒸发池暂存污水的回抽处理全部完成，共计约回抽处理近8万立方米的蒸发池暂存废水。处理后废水排出口装有在线监测仪器，实时监测数据同步送政府环保监测平台。目前，公司的污水处理装置已经完全满足公司产品装置满负荷生产时的废水处理，恢复生产后不会对环境产生新的污染。

对于蒸发池回抽后土壤的治理情况，顾家立表示，2015年5月13日华御公司与北京博诚立新环境科技有限公司签订了《宁夏华御化工有限公司蒸发池场地环境调查与修复方案》技术咨询合同。委托北京博诚立新环境科技有限公司对蒸发池所在区域进行环境污染调查，并提出污染场地修复方案。北京博诚立新环境科技有限公司先后进行初步现场调查，并于2015年6月再对蒸发池进行了土壤污染取样工作。通过对采取土壤样品的测定，于2015年8月编制提供了蒸发池土壤污染调查评估与修复方案，2015年8月4日，中卫市环保局组织相关专家对方案进行了评审，同意蒸发池底泥按照此方案实施。根据土壤污染调查评估与修复方案及专家评审意见，将底泥分类处理，部分鉴定为危险废物进行处置，建设合格的危废填埋场填埋，对部分鉴别为一般工业固体废物进行处置，填埋与中卫市工业固废填埋场。底泥清理完毕后，经中卫市环保局验收合格后，需要使用本地沙土覆盖恢复原地貌后撒草籽绿化，减少水土流失量。目前，危废填埋和一般工业固体废物都已处理完毕。

图为宁夏明盛染化公司高效还原加氢装置。

公众追问：腾格里外，还有多少污染未被追究?

在中卫市采访期间，记者看到无论是政府还是企业都在治污和整改上花了大力气、下了真功夫。但是不得不说的是，这所有的一切都是在一个大前提之下，那就是来自习总书记的专门批示和环保部的挂牌督办。如果这件事并没有受到社会的广泛关注和党中央的高度重视，后果将会如何?记者无法妄加推测。

一位业内人士向记者透露，宁夏明盛的停产导致染料中间体70%左右的产能瞬间缩减，一时间，山东、苏北、浙江、江西甚至上海等地均有企业偷偷上马还原物装置，或者将原先已经停掉的还原物装置重新恢复使用，这些装置有一个共同的特点，就是用的仍然是落后的老工艺，与明盛此次被关停的工艺基本相同，污染问题同样严重。可以说，一批在明处的企业到下了，另一批污染企业正在暗处破土重生。浙江省石化技术专家委员会主任陈文森表示：“衷心希望这次腾格里沙漠污染事件，是还原物污染的一个果断的句号，而不是省略号。”

腾格里污染事件，从发生到被新闻媒体曝光，从而引起党中央高度重视，最后被严肃处理，这一过程典型地反映出我国许多重大污染事件从发生到被处理的全过程。环保部中国新闻环境工作者协会副秘书长成亚威表示：“从这一过程中，我们可以从多个角度、多个层次、看出许多问题。比如：地方政府在处理环境与发展问题方面的失误;基层环保部门在行政执法方面的失职渎职;企业违法排污谋取经济利益;群众举报无门以及新闻媒体在促进问题解决中发挥的重要作用。当然，问题的最后解决，往往要靠上级领导乃至最高领导的重视与批示。”

这，也许就是当前中国环境污染事件解决的一般路线图。牺牲环境谋取利益是一些企业的选择，一些地方政府，往往因财政压力而放任“带污染和带血的GDP”。这些地方的环保部门，往往迫于政府的压力，在环保执法时畏手畏脚;而对群众的举报，则往往置之不理。难道，中国的环境保护工作真的只能靠媒体的曝光和党中央的重视?上级政府的高压和挂牌督办才能让地方政府有了环保的动力?那些没有被曝光或者没有受到关注地区的污染问题能否快速有效的治理?这是一个所有地方政府和环保部门需要深入思考的问题。

不久前，国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，该意见以9部分35条的篇幅构建了近期我国生态文明建设的纲领，并首次将“绿色化”与“新四化”并举，其关于“健全政绩考核制度”和“完善责任追究制度”的论述尤其引人注意。完善生态文明建设的责任追究，一方面是要建立领导干部任期生态文明建设的政治责任制，实行终生追责;另一方面，对破坏生态文明负有责任的领导干部，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。这些条款的制定，也戳中了我国治理环境污染犯罪的软肋。希望法律的健全和责任追究制度的威慑，能够还祖国青山绿水，让祖国的大好河山不再哭泣。