【经验】致力“冬奥蓝”：河北张家口大气污染防治经验

随着北京携手张家口申办2022年冬奥会成功，张家口被越来越多人所了解和关注。良好的空气环境质量已经成为张家口的一张城市名片。而张家口曾是全国的重污染城市，如今空气质量的大幅改善得益于其综合施策、合力攻坚，扎实推进大气污染防治工作，多措并举为“张家口蓝”保驾护航。

一、大气污染防治主要举措

张家口曾是华北重要的老工业基地，以装备制造、钢铁、电力、矿产、化工等高耗能、高排放产业为主，上世纪七八十年代经济发展一度在河北排名前列，各类企业上万家。但粗放式的发展模式让这里成为全国重污染城市，2003年至2005年，张家口的空气质量都位于全省倒数第三。为了解决环境问题，张家口市打出了一系列环境治理的“组合拳”。

一是启动了大规模的工业企业搬迁行动。

钢铁、煤炭、水泥、化工原本是支撑张家口经济快速增长的传统优势产业，现在都成为产能压减的对象。近年来，张家口对大气污染防治完成情况已经成为对各级党政领导班子考核的重要内容，实行“一票否决”。从2009年开始，张家口启动了大规模的工业企业搬迁出主城区行动。在毫不手软的措施推进下，全市共有900多家工业企业和600多个煤炭市场先后被关停，30多家企业从主城区外迁，100多个高排放、高污染投资项目被拒之门外。

二是改造燃煤锅炉，淘汰落后产能。

通过积极推进燃煤锅炉污染治理设施升级改造，目前已完成7台共330蒸吨燃煤锅炉二氧化硫治理项目，完成了198平方米钢铁烧结机脱硫治理及60万千瓦电力行业脱硫脱硝工程。今年张家口市建成区严禁审批燃煤锅炉，其他区域停止审批10吨以下燃煤锅炉，并对新建燃煤设备实行等量或减量替代。加强煤质管理，全市范围内限制销售和使用硫份高于1%、灰份高于16%的煤炭。上半年累计削减煤炭消费总量276.95万吨，淘汰燃煤机组6台共6.15万千瓦、落后水泥产能398.6万吨，净压减炼铁产能330万吨，粗钢产能149万吨。

三是强化末端治理。

提高了建筑施工工地开工、复工的审批门槛，对施工现场进行整治。继续开展矿山环境治理攻坚行动。加大了城市道路机械化清扫频次，主城区机械化清扫率达到56%，其他各县区机械化清扫率达到45%。全市范围所有加油站、油罐车及储油库均完成了油气回收治理。累计淘汰黄标车8.94万辆，提前完成了河北省下达的目标任务。

四是加大集中供热建设，改善市区大气质量。

张家口市集中供热在河北省起步最晚，但建设速度很快。到目前，中心城区实现大型集中供热面积2708万平方米，供热普及率达到81%。2014年，仅中心城区就拆除锅炉186台，新增大型集中供热面积336万平方米，有效降低了燃煤污染物排放。

五是加大生态建设力度，增加城乡绿量。

改善生态环境必须加法和减法同做。2000年以来，张家口把区域绿化作为发展生态涵养区的重点，累计完成京津风沙源治理、退耕还林等国家重点林业生态建设任务近2000万亩。目前，全市森林覆盖率由2000年的20.4%提高到36%，增长幅度接近新中国成立以来50年增幅的总和。仅去年一年，张家口就投入资金15.93亿元。实施创森达标、千树绿化等七大生态建设工程131.8万亩。张家口继荣获“国家园林城市”称号后，又成功获批全国首批生态文明先行示范区和全国首批空气负离子监测试点市，成为河北省首个被授予“国家森林城市”称号的设区市。

六是加大新能源开发与利用。

到2014年底，全市风电装机656.7万千瓦，并网614.6万千瓦，装机比2013年底新增60.1万千瓦，并网新增68.65万千瓦;光伏装机和并网均为32.3万千瓦，新增装机和并网为18.3万千瓦。风电和光伏的开发与利用位于全国前列。全年可再生能源发电量151亿千瓦时，占全社会能源消费总量的27%。

七是实行严格的环保制度，加大环境执法力度。

该市制定了《“十二五”主要污染物总量控制规划》，提出要实行最严格的环保制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，从源头上控减污染，构建起大气污染防治长效机制。强化监管，建立起“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。截至目前，全市20个县区、233个乡镇、4438个行政村全部建成三级环境监管网格体系。18个县区完成空气6项污染物自动监测站建设，实现了空气质量自动监测系统全覆盖。严格执行项目准入制度。凡是不符合产业政策和环境标准的一律不审批;凡是不符合“三同时”要求的项目一律不准竣工验收;在建项目环保设施不达标的，一律不得投产。

八是全方位增强环境保护动力。

加强督导调度。按照目标不变、任务不减、标准不降的总体要求，对各项大气治理重点工作进行细化，建立重点工作包办、督办工作机制。强化绩效考核。实行严格的督导考核措施，并根据各项目标任务完成情况进行月调度、月通报，每月对全部完成任务的通报表彰，对完不成任务的通报批评。完善奖补机制。积极争取更多的中央和省级资金支持，市县财政加大治理投入。同时，加大污染治理市场化运作推进力度，采取突出重点、分类实施的方式，引导和吸引企业、社会资本的投入，构建环保资金政府、企业、社会多元化投资机制，实现投资主体企业化、运行管理市场化，破解治理资金不足的难题。

二、空气质量大幅改善

一系列硬措施下，张家口生态环境大幅改善，2007年张家口空气质量达到三级标准，2009年达到二级标准。2014年全市空气质量综合污染指数为4.91，比上年下降29%，空气质量优良天数315天，较2013年增加30天，相当于整整增加了一个月的好天气。今年上半年，全市空气质量优良天数142天，达标率为78.5%。与去年相比，达标天数增加4天，中度污染减少2天，重度污染减少5天，严重污染减少了3天。空气主要污染物与去年同比，二氧化硫下降43.5%、一氧化碳下降30.4%、二氧化氮下降23.3%、PM10下降21.0%、PM2.5下降27.7%。空气质量综合污染指数4.63，同比下降22.1%，继续领跑长江以北37个试点监测城市。

节能减排措施给新兴经济也带来了无限发展空间。随着生态优势的显现，伴随而来的：沃尔沃汽车制造、国家风光储输示范工程、君乐宝婴幼儿奶粉加工等一批“高大上”项目的集中落户，形成了清洁能源、装备制造、生态旅游、食品加工、现代物流、高新技术等多种新兴产业。体育休闲产业集聚的崇礼也因亮丽的环境使其成为北京申办冬奥会伙伴城市。

三、借力冬奥加快环境治理

虽然张家口已经拥有了蓝天白云和新鲜空气，但这座城市仍然坚持在空气质量“快进”的路上继续扎实工作。张家口市环保局局长高领指出，以成功申办冬奥会为契机，张家口市将深化环境治理，大力推进压钢、减煤、治企、控车、降尘、增绿等工作，为冬奥会提供良好的环境支撑。

目标：2022年空气质量优良天数达90%以上。 目前，河北省政府正在协调相关部门制定《张家口2018-2022年清洁空气行动计划》，以此行动计划为统领，一大批生态建设工程将在张家口开工。借力冬奥会，张家口市也确定了大气治理的下一步目标：到2022年，空气质量优良天数比例达到90%以上。PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳6项指标年度评价均达到国家年均二级标准，其中PM2.5平均浓度较2017年下降5%。

以奥运标准做好大气污染治理工作。 近日，河北省副省长张杰辉就大气污染治理工作到张家口市调研时指出，张家口要以成功申奥为契机，高标准定位，大力度实施，以奥运标准做好大气污染治理工作。根据河北省大气污染治理行动的最新部署，张家口将加快再生能源开发利用，加强全市域扬尘治理。今年张家口市还将从源头入手，对餐饮油烟、机动车尾气、工业废气进行重点整治，并着手开展PM2.5源解析工作，从源头上堵住污染渠道。为了解决燃煤污染，将严格控制煤炭消费总量，加快洁净型煤生产配送体系建设，推动城中村、城郊及农村地区散煤替代，推进煤炭经营企业煤粉尘污染治理。此外，还将推进挥发性有机物综合治理，并完善优化重污染天气预警应急体系。河北省还将对张家口的宣化、怀来、崇礼等重点区域实施最严格的环保限值;同时，对张家口境内的宣钢、沙岭子电厂等企业全部安装环保智能IC卡，尽快实现近“零排放”，减少污染排放。

原标题：河北张家口大气污染防治经验