“土十条”预计将带动6万亿元投资

针对日益加剧的土壤污染情况，中国环境保护部官员日前在北京表示，《土壤污染防治法》已被列入本届最高国家权力机关的立法规划。国家层面的《土壤环境保护和污染治理行动计划》(即“土十条”)最快将于今年内出台。中国拟用五年左右时间遏制土壤污染恶化趋势。

环江县曾是广西最大的无烟煤、铅锌矿产地。十多年前，一场特大暴雨造成当地三家矿业企业尾矿库溃坝，导致该县大片农田受到重金属的污染，至今依然无法耕种。广西环江县永权村队长蒙谊善告诉记者，土壤污染导致当地甘蔗严重减产：“现在这个甘蔗是一亩(约0.067公顷)产出两、三吨左右，如果这个地里没有污染可以出七、八吨。”

环江县的情况不是个案。近年来，“镉大米”、“毒地开发”事件陆续被媒体曝光。中国环保部发布的《全国土壤污染状况调查》显示，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，总超标率为16.1%。

在日前召开的“土壤与生态环境安全”战略与决策高层论坛上，农业部副部长张桃林指出，土地污染和退化已给农业生产带来巨大压力：“我们国家土壤还处在超负荷的，我们现在占全球8%的耕地，现在在生产21%的粮食，52%的蔬菜，22%的水果，在支撑和养活我们19%的人口。土壤方面我们耕地总体质量不高，中低产田占2/3，一些土壤退化问题也相当严重，区域性土壤污染及土壤健康问题比较突出。”

官方数据显示，中国耕地土壤中重度污染面积约5000万亩(约3.33万平方公里)，土壤侵蚀和土壤酸化面积已分别超过中国国土总面积的30%和40%。针对土壤污染加剧情况，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》目前已由环保部提交至中国国务院审核，预计今年年内或明年初出台。

环保部副部长李干杰透露，中国土壤环境保护领域的第一部专门法律《土壤污染防治法》已列入本届全国人大常委会立法规划。相比已经出台的《大气污染防治法》、《水污染防治法》，《土壤污染防治法》增加了风险管控的内容：“立法的原则我们是经过研究确定了24字方针，保护优先、预防为主、风险管控、综合治理、公众参与、污染担责。大家注意风险管控是在《大气法》、《水法》里没有的。在土壤污染风险管控方面，规定了污染土壤环境管控的管控制度以及农业地建设用地的风险评估报告制度等，在土壤污染的修复方面规定了土壤修复责任人的认定准则，土壤修复的程序、要求等等，这个制度设计非常重要，也是我们在这个法里下功夫研究和设计的最重要的一方面。”

这位官员表示，国家将利用五年左右时间，使土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤环境状况稳中向好。

业内人士介绍，治土技术和修复资金是决定土壤污染治理效果的两大因素。有关科研机构正在实施“土壤—微生物系统功能及其调控”、“南方土壤重金属污染风险区划与修复技术研发示范项目”等科研项目，已取得成效。中国科学院院士赵其国表示，国家将逐步把土壤污染防治领域向社会资本开放，一些企业对参与土壤污染防治的热情很高，“我们现在和企业家有很多合作，希望从产业的角度解决污染问题。它愿意投，但是没有资金、资源还是各方面要共同努力，把产学研道路走好。我们和各个地区接触有很多具体的公司，还有学校里面的企业都可以做，还是很广阔的。”

分析人士认为，从中长期看，“土十条”预计将带动5.7万亿元人民币以上的投资。

原标题：中国拟立法治理土壤污染 用五年时间遏制污染恶化趋势