路灯照明公共机构节能及环保项目PPP模式应用

在2014年下旬，PPP模式正开始实行的时候，许多节能企业及合同能源管理协会都在为PPP取代合能源管理一事进行激烈的争论与辩驳。但到目前这一年的时间里，整个节能环保行业正在快速分化。

一方面大多数的环保企业已基本实现了PPP业务转型，小部分大型节能服务公司也正在业务转型中，如神雾集团有100多亿的项目正在采用PPP方式推进，天壕节能也专门组建了PPP团队，中节能及部分LED企业正运用PPP在各城市规模化的推进城市路灯市场，各个行业协会也都在开展PPP工作。

另一方面大分部的中小型节能服务企业似乎还未反应过来，不知什么是PPP，更不知怎么用PPP。甚至连财政部取消合同能源项目补贴和节能技改补贴政策这么强烈的信号都没引起他们足够的警示。

为什么PPP会在节能环保行业快速的得以应用？除了政策层面的大力推行外，更主要的是它的商业模式更适用于市场。

1、在目前阶段，避免了企业的同质化竞争。

合同能源管理模式在我国已应用多年，企业之间的竞争手段高度同质化，即使是中节能这类大型企业在同行面前都已很难体现出项目上的竞争优势，同时业主甚至常常比节能公司还更专业。同质化的竞争和业主的专业化必然导致市场恶化，利润空间大幅压缩。但如采用PPP模式，目前就能改变这一现状，因为大部分企业还不会应用，在业务上还有很大的发挥空间。如在吉林、辽宁部分城市的路灯项目中，采用PPP方式的企业就快速的隔离了竞争对手，建立了市场优势。

2、实现风险共担和利益共享

在合同能源管理中投资方往往是弱势群体，整个业务环节只有利益共享，很难真正落实风险共担，因为双方的利益实质中并不一致，甚至相互冲突。但在PPP模式中采用SPV的方式与业主成为利益共同体，彻底改变了业主方与节能企业在利益上的对立关系，使双方成为一个战壕的战友，这也是目前部分LED企业能快速推进项目的主要原因。

3、实现合理稳定的项目收益

合理能源管理模式中常常出现收益不足或收益不确定性高等问题导致项目高风险，如路灯半夜关灯就造成了项目低收益。但PPP模式中，收益结构的补偿模式和交易结构设计以及政府承诺管理和预算支付机制等不仅解决了收益风险问题，还解决了融资难问题。而这些问题正是合同能源管理项目在实施中的切身之痛。

4、实现规模化的推进项目

每个节能服务企业都希望承接大的项目上，但由于合同能源管理的风险高以及业主与节能服务公司利益不一致的原因，导致项目商务推进困难、大额融资难。而PPP由于和业主实现真正的利益共同体并解决了收益高风险问题，使项目能规模化的实施，如城市路灯一类的项目一般实施就是上万盏，在推进过程中甚至业主比节能服务公司还积极。

原标题：路灯照明公共机构节能及环保项目PPP模式应用