钢铁业环保机制是否“网开一面”？

《环境保护税(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)规定，在中国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物(包括大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物)的企业事业单位和其他生产经营者为环保税的纳税人。

《征求意见稿》提出，环保税按照重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人进行分类管理。

所谓重点监控(排污)纳税人，指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工(酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工)、纺织、制革等14个重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。

这14个重点污染行业就是最典型的“排放大户”，主要是大气和水污染物排放比较集中的高排放行业。

如果假设中国钢铁生产企业目前的环保水平与2003年之前欧洲的环保水平相当，且中国钢铁业实施与欧洲2003-2010年间大致持平的环保投资力度，即 也按5-9%的环保投资占比计算，以2014年为例，我国黑色金属冶炼和压延加工业全年4789亿元的投资总额中约有239.5-431.0亿元需要投入 到环保设施中，按全年8.23亿吨的粗钢产量折算，吨钢的环保投资成本应为29.1-52.4元/吨，是欧洲同等环保投资力度下，吨钢投资成本的 2.5-2.8倍，这表明，我国钢铁业与欧洲相比，在同等的产业环保投资力度下，企业将承担更高的环保投资成本，而钢铁产品的价格竞争力也将相应地趋弱。 而中国目前的环保水平能否达到欧洲2003年前的水平还有待考证，如果不及的话，恐怕钢铁业的环保投资力度还要更大，企业将面临更严峻的挑战。

中国钢企在财务成本方面也面临着更大的压力。假设我国钢企的吨钢环保投资成本与欧洲2003-2010年间的水平持平，即吨钢投资成本也为 1.04-1.68欧元/吨(换算成2014年物价水平为11.4-18.44元/吨)，我国钢企的财务成本则要高出很多。当前民营钢企平均融资利率高达 15%，是前述欧盟钢企融资利率5%的3倍，这样，中国钢企的环保财务成本将达到23-37元/吨，按国有钢企贷款利率比民企减半来算，国企的环保财务成 本为12-19元/吨，也高于欧洲的吨钢环保财务成本。在吨钢投资成本和运营成本都与欧洲钢企持平的情况下，我国钢企的环保成本将在目前水平上增加 70-111元/吨。

可见，不仅我国钢企的环保成本总额将倍增于欧洲，同时，在拖累我国钢铁产品环保成本竞争力上，过重的财务负担将成为首要因素，不利于我国与欧洲进行公平竞 争，而随着中国环保事业的不断推进以及环保标准不断像欧美等发达国家靠拢，其高额的环保压力，未来或将成为一些前期严重环保欠债钢企的不可承受之重。因 此，长远来看，一方面钢企要想得到持续健康的发展，环保整治行动刻不容缓，另一方面国家在用环保法约束企业的同时，是不是也应该考虑一些配套的激励措施或 补贴措施为钢企搭建与全球市场进行公平竞争的平台呢?

原标题：钢铁业环保机制是否“网开一面”？